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句容市“十三五”經濟社會發展總體規劃綱要(征求意見稿) 



 

 

 

 

 

 

 

 

 

句容市“十三五”經濟社會發展

總體規劃綱要

(征求意見稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

句容市人民政府

中國科學院南京地理與湖泊研究所

二O一五年十二月


引  言

“十三五”時期是句容全面深化改革、加快轉變發展方式的攻堅期,也是全面建成更高水平小康社會的決勝階段。深刻認識句容發展的階段性特征,把握新時期國際國内發展新形勢、新機遇、新挑戰,科學謀劃、編制和有效實施發展總體規劃,對于加快句容經濟社會轉型發展,具有十分重要的意義。

根據中共中央、江蘇省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議,結合國家市縣“多規合一”試點工作要求,編制《句容市“十三五”經濟社會發展總體規劃綱要》(以下簡稱“規劃”),主要闡述“十三五”乃至未來一段時期的發展目标、空間布局、發展任務、發展重點和政策取向,是政府履行職責的重要依據,是各部門、各領域的相關規劃、行動計劃、專項政策制定的法定依據,是全市人民共同奮鬥的宏偉藍圖和行動綱領。

規劃期限為2016-2020年,主要目标任務和空間布局展望到2030年。

 


目  錄

第一章  發展背景.......................................................................... 1

第一節  “十二五”時期發展成就.......................................... 1

第二節  “十三五”時期發展環境.......................................... 5

第二章  總體要求.......................................................................... 7

第一節  指導思想...................................................................... 7

第二節  發展戰略...................................................................... 7

第三節  發展定位...................................................................... 9

第四節  發展目标.................................................................... 10

第五節  全力實現“5+1争創”................................................ 14

第三章  分區管控優化空間結構............................................... 17

第一節  構建“兩橫兩縱”的開發格局..................................... 17

第二節  加快建設主體功能區................................................ 18

第三節  合理劃分城鎮農業生态空間.................................... 20

第四節  構建“一主兩副”為主體的城鎮體系.................... 24

第五節  構建“三大片區”為主體的生态安全格局............ 25

第六節  構建“五大片區”為主體的農業發展格局............ 25

第四章  創新創業推動産業轉型升級...................................... 27

第一節  引導制造業和服務業升級發展................................ 27

第二節  大力推進農業現代化................................................ 31

第三節  提升旅遊業發展水平................................................ 33

第四節  優化産業“三集”布局............................................ 35

第五節  創新産業組織方式.................................................... 39

第六節  積極培育創新創業主體............................................ 41

第五章  綠色低碳建設宜居城鄉............................................... 45

第一節  推進城鎮化與城鄉協調發展.................................... 45

第二節  提升中心城市品質.................................................... 46

第三節  完善重點城鎮功能.................................................... 48

第四節  打造生态特色鄉鎮.................................................... 50

第五節  建設綠色宜居鄉村.................................................... 51

第六節  完善城鄉基礎設施體系............................................ 53

第六章  共享包容增進民生福祉............................................... 56

第一節  促進公共服務優質均等............................................ 56

第二節  健全社會保障體系.................................................... 59

第三節  加大貧困人口扶持力度............................................ 61

第四節  全力保障公共安全.................................................... 63

第七章  引育結合提升人口素質............................................... 65

第一節  積極探索柔性人才引進與使用................................ 65

第二節  加快發展現代職業教育與終身教育........................ 68

第三節  促進就業穩定增長.................................................... 70

第四節  大力推進全民健康工程............................................ 72

第五節  提升公民道德文明素質............................................ 73

第八章  防治結合保護生态環境............................................... 75

第一節  全面節約和高效利用資源........................................ 75

第二節  生态保護與修複........................................................ 75

第三節  環境污染防治............................................................ 76

第四節  大力倡導綠色生産與生活........................................ 78

第九章  内聯外通構建開放新格局.......................................... 80

第一節  加快推進甯句同城化進程........................................ 80

第二節  全面擴大開放與合作................................................ 84

第十章  體制改革增強發展動力活力...................................... 86

第一節  全面深化改革............................................................ 86

第二節  建設法治句容............................................................ 89

第三節  加強和完善黨的領導................................................ 90

第十一章  規劃實施.................................................................... 92

第一節  加強組織領導............................................................ 92

第二節  加大宣傳推介............................................................ 92

第三節  強化監督評估............................................................ 92

第四節  規劃指導銜接與協調................................................ 93

 


第一章  發展背景

“十二五”時期,句容全面實施同城同建、創新引領、城鄉一體化、富民優先、生态文明五大戰略,圓滿完成“十二五”規劃确定的目标任務,為“十三五”時期更好應對發展不确定性,主動适應引領經濟發展新常态奠定重要基礎。

第一節  “十二五”時期發展成就

經濟持續較快增長,轉型升級成效明顯。“十二五”期間地區生産總值、一般公共預算收入年均增速分别為11.8%和22.4%,2015年分别達到480億元和40億元,人均地區生産總值達到76900元,是2010年的1.6倍,全國綜合實力百強縣排名躍升至前60位。産業轉型升級步伐加快,服務業增加值占GDP比重、高新技術産業産值占規模以上工業總産值比重将分别達到43.5%和36.5%,分别比2010年提高7.3和10.3個百分點。農業現代化水平穩步提高,農業基本現代化多項指标省内領先,綜合排名進入全省第二方陣,成功獲得國家現代農業示範區試點。

創新引領戰略全面實施,創新創業能力大幅提升。創新載體建設和人才引進力度不斷加大,R&D支出占地區生産總值的比重達到2.02%,累計引進高層次創新創業人才800餘名,新增省級以上創新載體和平台60多家、科技孵化總面積近40萬平方米。創業服務環境不斷優化,深入實施“福地英才計劃”,積極開展“青年大學生創業大賽”、“教授博

圖1-1 2010-2015年句容市經濟總量、服務業與高新技術産業發展情況

士句容行”等活動,“萬人創業培訓”工程與青年大學生創業創新計劃等累計扶持創業近4000人。成功創建國家知識産權試點市、省級人才工作先進市、省級創新型試點市與省級創業型示範城市。

民生幸福工程大力推進,人民生活水平和質量提高。2015年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分别達到37626元、17403元,分别為2010年的1.6和1.8倍。社會保障力度加大,就業創業工作紮實推進,惠民工程成效明顯。教育均衡發展水平提升,農村中小學教學網點布局持續優化,小學、初中入學率達100%。醫療衛生機構基礎設施建設總面積超12萬平方米,基本形成縣-鄉(街道)-村(社區)三級醫療衛生服務體系,國家衛生城市通過複審。

圖1-2 2010-2015年句容市城鄉居民收入與科技創新情況

“全國新型農民培訓示範試點縣”稱号成功獲批。

基礎設施建設不斷加強,城鄉面貌明顯改善。城市道路、舊城改造、環境整治、配套設施等一批重點工程高效推進,104國道拓寬改造、122省道快速化改造全面完成,甯杭高鐵順利通車,區域大交通體系基本形成。建成一批住宅小區和商業綜合體,中心城區及寶華、郭莊等城鎮服務功能進一步豐富和完善,居住和消費環境明顯改善。村莊環境整治有力推進,農村道路、水電氣等基礎設施建設逐步完善。

生态文明建設穩步推進,生态環境持續保持優良。深入貫徹落實省主體功能區規劃,科學有序推進“五大闆塊”建設。“國家生态文明建設示範區”建設加快推進,9個鎮全部創成國家生态鎮。大力推進“一江、兩湖、三河”水環境綜合整治,飲用水水質達标率100%。茅山創成國家5A級景區,赤山湖列入國家級濕地公園試點,全市林木覆蓋率達30%。

同城同建步伐加快,甯句一體化成效明顯。滬甯城際高鐵寶華山站、甯杭城鐵句容西站建成運營,甯句城際軌道交通正式獲批,城際快速公路網逐步完善,甯句城際公交正式開通,城市公交IC“一卡通”全面實現。教育、醫療、社保、旅遊、文化、科技與人才等領域提出46個重點項目有序推進,公共服務共建共享水平大幅提升。龍潭-下蜀、仙林-寶華、湯山-黃梅、湖熟-郭莊等跨界區域協同建設步伐不斷加快,跨界區域合作協調發展機制基本形成。

改革開放深入推進,發展活力動力不斷增強。加快行政審批制度改革,減少産業類審批事項17項,降低行政收費标準42項,取消、暫停涉企收費項目76項。加強市、鎮、村三級便民服務體系建設,新設立5個政務服務分中心、12個鎮級便民服務中心。積極發展混合所有制經濟,推行PPP模式建設16個公用事業項目。對外開放取得新進展,實際利用外資20.61億美元,完成進出口總額29.5億美元,分别比“十一五”時期增長87.4%和54.5%。

總體上看,“十二五”期間全市經濟社會發展取得了顯著成績。同時,也存在着一些矛盾和問題:總體實力相對偏弱,産業層次不高,人均GDP、第三産業增加值、城鄉居民收入水平有待提高;大衆創業萬衆創新的良好氛圍尚未形成,科技創新對經濟發展的貢獻程度相對較低;城市服務功能和品質總體偏弱,人才吸引力與集聚程度仍待提高;城鄉公共服務設施配置不夠均衡,鄉村人居環境有待進一步改善;民衆文明素質和社會文明程度有待提高;作為省定限制開發區域,生态保護紅線區域占全市國土面積的22.7%,土地集約利用和綠色發展的要求更高,生态環境保護壓力更大,等等。

第二節  “十三五”時期發展環境

“十三五”時期,全球經濟結構深入調整,世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展,世界經濟在深度調整中曲折複蘇。新一輪科技革命和産業變革蓄勢待發,新産業、新業态、新技術和新模式層出不窮,人力資本質量和創新能力成為未來競争的核心。外部環境不穩定不确定因素增多,要求我市在“十三五”時期轉換發展理念和思路,加快增長動力轉換接續,引領經濟轉型升級。

我國經濟發展進入“中高速、優結構、新動力、多挑戰”的時期,經濟發展方式加快轉變,新的增長動力正在孕育形成,經濟長期向好基本面沒有改變。國家提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化同步發展,推動經濟、政治、文化、社會和生态文明建設“五位一體”,這些都要求我市将創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫穿于經濟社會發展全過程,保障經濟平穩較快增長的同時,率先走出一條具有時代特征和句容特色的綠色發展之路,也要求我市充分發揮國家市縣“多規合一”試點優勢,率先探索生态文明建設及空間管控的制度創新。

此外,“一帶一路”、長江經濟帶、長三角城市群、蘇南現代化建設示範區、蘇南自主創新示範區、甯鎮揚同城化、鎮江生态文明建設先行示範區等一批國家和區域戰略的深入實施,要求我市“十三五”時期提升對外開放水平,堅持高水平利用外資與企業“走出去”并重,在促進城鄉區域協調發展、參與區域合作競争、推進甯句同城同建等過程中拓寬發展空間,吸引人才、技術、資本等生産要素加速集聚。

 


第二章  總體要求

“十三五”時期,我市進入改革創新攻堅期、轉型發展關鍵期、開放合作深化期、城鄉建設提質期,需要科學認識、主動适應、積極引領新常态,不斷開拓發展新局面。

第一節  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,以提高發展質量和效益為中心,堅持穩中求進,堅持科學發展,以生态領先、特色發展為主線,推進生态文明建設和深化改革開放,推動經濟發展方式和空間開發模式同步轉型,着力構建綠色高效的特色産業和健康宜居的城鄉空間,完善基礎設施和公共服務體系,增進民生福祉和促進人的全面發展,努力建設“強富美高”新句容。

第二節  發展戰略

創新驅動。深入實施創新驅動發展戰略,不斷推進理論、制度、科技與文化等各方面創新,讓創新貫穿經濟社會發展各個領域。推動大衆創業、萬衆創新蓬勃開展,加快完善促進創新創業的體制機制,構建産業新體系、培育發展新動力,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

綠色發展。必須堅持把優良生态環境作為句容發展的第一優勢、第一品牌,維護生态系統服務功能,加強水、土、氣等環境保護與治理,努力創造山清水秀、美麗宜居的健康生态環境,為人才、資本等優質要素集聚提供良好生态保障。加快低碳循環發展,構建綠色化生産生活體系,推廣綠色消費方式,全面推進資源節約型和環境友好型社會建設。

空間協調。深入落實主體功能區戰略,按照市縣“多規合一”要求,科學劃分城鎮、農業、生态空間,堅持一本規劃、一張藍圖幹到底,加快建立由空間規劃、用途管制、領導幹部自然資源資産離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。提升城市空間品質和功能,塑造溫馨潔淨小巧精緻的花園城,提升集鎮和鄉村宜居性,打造特色風情小鎮與綠色美麗鄉村,促進城鄉協調。

開放融合。不斷擴大開放合作,積極主動應對“一帶一路”、長江經濟帶、長三角城鎮群、蘇南自主創新示範區等重大區域戰略,全面提高開放型經濟發展水平,重點推進甯句同城化進程,全面構建基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、生态環境聯防聯治的同城化發展格局,為南京都市圈與甯鎮揚同城化建設提供借鑒。推動三次産業、産業和信息化、産業和市場等融合,發展串聯式經濟,創造更多的效益和實惠。

包容共享。堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點,切實提高城鄉居民收入,增加公共服務供給,促進就業創業,努力提高全民素質和生活質量,提升社會文明程度,全面提高人民群衆的幸福感和滿意度,真正使廣大群衆過上體面尊嚴和有保障的幸福生活。

第三節  發展定位

甯鎮揚同城化先行區。深入實施甯鎮揚同城化戰略,發揮作為甯鎮合作前沿的基礎與區位優勢,鍊接甯鎮,推進區域創新創業合作,打造便利快捷的同城交通網絡,統籌龍潭-下蜀-高資、仙林-寶華、湯山-黃梅、湖熟-郭莊等跨界區域建設,打造成為甯鎮(揚)同城化“粘合帶”。

蘇南綠色發展示範區。優化國土空間格局,積極發展高效綠色的制造業、高質量的服務業、高品質的健康農業,推動形成勤儉節約的社會風尚,構建綠色化産業體系和低碳健康生活方式,打造蘇南綠色産業集聚區,使句容成為南京都市圈乃至長三角大中城市綠色安全農副産品供應基地,在鎮江生态文明建設先行示範區建設中發揮更大作用。

南京都市圈創新創業基地和現代宜居宜業城市。全面加快融入南京大都市的步伐,充分利用南京科教人才資源,着力打造創新成果轉化基地和高層次人才創業示範基地,整合内外資源,串聯内外産業,以創新創業培育新經濟增長點。加快完善城鎮配套服務功能,以高質量的生活服務體系與配套設施、高品質房地産與低價格、優質的生态環境,吸引南京及周邊城市居民在句容置業就業,打造現代化綜合型宜居城。

長三角重要生态功能區和休閑旅遊目的地。充分發揮句容生态環境優勢,加強對山水生态資源的保護和修複,大力推進環境綜合治理與污染防治,維護優良環境質量,以重要生态空間和山水網架為聯系,打造甯鎮生态屏障,建設美麗宜居鄉村,為甯鎮揚大都市區乃至長三角地區發展提供生态和休閑服務支撐。

第四節  發展目标

按照到2020年建成更高水平全面小康社會的奮鬥目标,“十三五”時期乃至更長一段時期我市經濟社會發展的主要目标是:

經濟發展躍上新台階。到2020年,地區生産總值達到740億元左右,年均增長9%左右;一般公共預算收入達到70億元,年均增長11-12%;社會消費品零售總額達到X億元,年均增長10-11%;全社會固定資産投資達到X億元;年均增長16%,其中技術改造投資達到X億元,年均增長X%。人民收入水平顯著提高,到2020年城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分别達到57000元左右、25000元左右,年均分别增長8.5%、9.5%左右。

轉型升級取得新進展。服務業增加值占地區生産總值比重達到50%;工業發展效益與創新産出效益更優,高新技術産業産值占規模以上工業産值的比重超過40%,R&D支出占GDP比重達到2.5%,萬人發明專利擁有量達18件;新型工業化與信息化加速融合,城鄉寬帶接入能力分别達到X和X。基本實現農業現代化,現代農業發展水平達到90%以上。發展質量效益顯著提升,全員勞動生産率、單位建設用地二三産業産值、工業增加值率等較“十二五”期末明顯提高。

空間格局出現新景象。城鄉發展更加協調,到2020年常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率分别達到60%和X以上。區域合作成果更加豐碩,在甯句跨界地區率先實現區域用水、用氣、用電供應一體化,區域合作協調發展機制進一步完善。空間開發更加集約高效,到2020、2030年全市開發強度分别控制在22.5%和23%,2030年城鎮、農業與生态三類空間比例分别為13%、53%和34%。

生态環境得到新改善。生态文明建設取得重大進展,能源資源使用效率大幅提高,主要污染物和生活垃圾排放總量大幅減少,城鄉生态環境和人均環境顯著改善。耕地保有量保持X萬公頃,生态保護紅線區域占國土面積比例穩定在22.7%,空氣質量達到二級标準的天數比例達到80%以上,建成區綠化覆蓋率達到45%,人均綠地占有面積達到20平方米。

社會民生幸福得到新提升。國民素質和社會文明程度顯著提高,公民思想道德、科學文化和健康素質明顯提高,公共文化與體育服務體系更加完善;法治句容建設紮實推進,法治建設滿意度達到X。收入差距持續縮小,中等收入人口比重上升;到2020年城鄉居民收入達标比例達50%以上,恩格爾系數持續降低。就業更加充分,公共服務體系更加健全,五年新增城鎮就業5萬人,城鎮調查失業率控制在3.0%以内,新增勞動人口受教育年限達到X以上,城鄉基本社會保險覆蓋率超過98%。

全面深化改革取得新突破。深入推進行政審批制度改革,向園區、街道(鎮)下放一批審批事項,探索權力清單、責任清單、負面清單管理新模式,努力建成法治政府和服務型政府。逐步建立園區、街道(鎮)發展分類引導機制,形成有關規劃管控、産業準入、環境準入、土地管理、資金使用、分類考核等配套政策。

2-1 “十三五”經濟社會發展主要指标

序号

指标名稱

單位

目标值

增速

指标屬性

1

經濟發展

1-1

地區生産總值

億元

740

9-10

預期性

1-2

公共财政預算收入

億元

70

11-12

預期性

1-3

固定資産投資

全社會固定資産投資

億元

 

16

預期性

技術改造投資

億元

 

 

預期性

1-4

社會消費品零售總額

億元

 

10-11

預期性

1-5

城鎮居民人均可支配收入

57000

 

預期性

1-6

農村居民人均可支配收入

25000

 

預期性

2

轉型升級

2-1

經濟發展效益

地均生産總值

億元/平方公裡

0.58

 

預期性

單位建設用地二三産業産值

億元/平方公裡

9

 

預期性

工業增加值率

%

26

 

預期性

全員勞動生産率

%

14

 

預期性

2-2

服務業增加值占地區生産總值比重

%

50

 

預期性

2-3

現代農業發展水平

%

>90

預期性

2-4

高新技術産業産值占規上工業總産值比重

%

40

 

預期性

2-5

R&D占地區生産總值比重

%

2.5

 

預期性

2-6

萬人發明專利擁有量

18

 

預期性

2-7

高層次人才創業項目(園區)産值

億元

10

 

預期性

2-8

寬帶接入能力

城市

Mbps

 

 

約束性

農村

Mbps

 

 

3

城鄉區域空間格局

3-1

城鎮化率

常住人口城鎮化率

%

60

 

預期性

戶籍人口城鎮化率

%

 

 

預期性

3-2

國土空間開發強度

2020年

%

22.5

 

約束性

2030年

%

23

 

約束性

3-3

三類空間比重(2030年)

城鎮空間占國土面積比重

%

13

 

約束性

農業空間占國土面積比重

%

53

 

約束性

生态空間占國土面積比重

%

34

 

約束性

4

生态環境

4-1

能耗與碳排放

非化石能源占一次能源消費比重

%

 

 

約束性

單位GDP能耗

萬噸标準煤/億元

0.45

 

約束性

單位GDP二氧化碳排放量

萬噸

 

 

約束性

單位工業增加值用水量降低

%

 

 

約束性

4-2

主要污染物排放減少

化學需氧物

%

完成省下達

目标

約束性

二氧化硫

%

約束性

氨氮

%

約束性

氮氧化物

%

約束性

4-3

生活垃圾處理

生活垃圾排放量減少

%

 

 

約束性

生活垃圾分類收集普及率

%

 

 

約束性

4-4

生态保護紅線區域占國土面積比重

%

22.7

 

約束性

4-5

耕地保有量

萬公頃

 

 

約束性

4-6

林木覆蓋率

%

35

 

約束性

4-7

空氣質量

空氣質量達到二級标準天數比例

%

80

 

約束性

全年日均PM2.5濃度

 

 

 

 

4-8

地表水優于III類水質的比例

%

 

 

約束性

4-9

建成區綠化覆蓋率

%

45

 

預期性

4-10

人均綠地占有面積

平方米

20

 

預期性

5

社會民生幸福

5-1

城鄉居民收入達标人口比例

%

50

 

預期性

5-2

新增勞動人口平均受教育年限

 

 

約束性

5-3

高等教育毛入學率

%

 

 

約束性

5-4

城鎮就業

城鎮調查失業率

%

3.0

 

約束性

五年新增城鎮就業

萬人

5

 

5-5

居民健康水平

人均期望壽命

80

 

預期性

每千常住人口執業(助理)醫師數

2.5

 

約束性

每萬常住人口全科醫生數

2

 

每千名老年人口養老床位數

 

 

5-6

城鄉基本社會保險覆蓋率

%

98

 

約束性

5-7

城鎮常住人口保障性住房覆蓋率

%

 

 

約束性

5-8

人均擁有公共文化體育設施面積

平方米

 

 

預期性

5-9

法治建設滿意度

%

 

 

預期性

5-10

城鄉和諧社區建設達标率

%

 

 

預期性

5-11

城鄉居民依法自治

城鎮居委會依法自治達标率

%

 

 

預期性

農村村委會依法自治達标率

%

 

 

預期性

注:部門指标目标值與增速正在與相關部門協調。

第五節  全力實現“5+1争創”

争創國家級經濟技術開發區。充分發揮區位、科教人才和特色産業組合優勢,以西部幹線建設為重點暢通區域聯系通道,促進寶華、經濟開發區、下蜀亭子片區融合發展,重點提升寶華科技創新和現代服務業發展水平,推動經濟開發區先進制造業、高新技術産業跨越式發展,努力形成“研發在寶華、産業化在開發區”的聯動發展格局,夯實國家級經濟技術開發區創建基礎。

争創國家現代農業示範園。以國家現代農業示範區試點為契機,加快轉變農業發展方式,示範推廣農業生産的新技術、新模式,大力發展優質高效、綠色有機農業,提升農産品附加值和品牌美譽度,全力打造現代農業科技示範基地、農業科技成果轉化基地、農村科技創新創業基地以及農村人才培養基地,力争創成國家現代農業示範區和國家農業科技園區,實現農業增效、農村發展、農民增收。

争創國家級旅遊度假區。充分發揮“兩山兩湖”位置相近、知名度高的優勢,以茅山5A級景區為龍頭,串聯九龍山、茅山湖(二聖湖)、赤山湖等南部旅遊資源,堅持整體規劃、統籌考慮、突出特色、打造精品,創新政府主導、企業主體、市場運作的體制機制,規劃、培育一批更具特色的旅遊業态,大力發展生态文化與鄉村旅遊,積極争創國家級旅遊度假區,打造長三角重要休閑旅遊目的地。

争創全國縣級文明城市。以文明城市創建為抓手,統籌推進黨的建設、生态文明建設和政府自身建設,積極營造更加廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、公平誠信的市場環境、健康向上的人文環境,不斷提高人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質與法治意識,實現社會文明程度高的目标要求,力争2017年通過全國縣級文明城市考核驗收。

争創省級高新技術産業開發區。強化郭莊空港新城區位和産業優勢,加快高科技産業園以及南京中小企業創業園等載體建設,推進光伏、1GW高效電池組件等重點産業項目,着力打造光伏産業集群和現代裝備制造集群,努力将郭莊打造成集研發、孵化、投資、創業服務于一體的高新技術産業基地,力争在“十三五”期間創成省級高新技術産業開發區。

争創國家級火炬計劃特色産業基地。支持寶華、下蜀、邊城等地區主動參與鎮江國家級高新區建設,充分利用國家級高新區品牌、政策與資源要素優勢,促進軟件與服務外包、新型建材、交通新材料等特色優勢産業和高新技術産業發展壯大,積極創建國家級火炬計劃特色産業基地。


第三章  分區管控優化空間結構

基于資源環境承載能力評價,調整優化空間結構,劃定城鎮、農業、生态三類空間,構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生态安全格局,将經濟社會發展任務與空間布局融為一體。

第一節  構建“兩橫兩縱”的開發格局

圖3-1 開發格局示意圖

沿江發展軸。承擔句容先進制造業和新興服務業發展的主要區域,也是鍊接甯鎮主要通道及同城同建重點區域。沿線串聯寶華和下蜀等區域,向東加快融入鎮江高新區步伐,共同打造鎮江西部新興增長極和創新基地,向西推進與寶華與仙林、下蜀與龍潭的分工合作與同城同建。

沿滬甯線發展軸。是句容鍊接甯鎮、對接蘇錫常和上海的主要通道,也是句容積極融入長三角城市群一體化發展的重要依托。沿線串聯黃梅、邊城等地區,充分利用大卓、邊城等高速互通區位優勢及城市北拓契機,加快提升沿線地區特色制造業、現代農業、生态觀光與養生度假旅遊發展水平,打造句容經濟社會發展最具潛力的地區。

西部發展軸。是句容與南京基礎設施互聯互通、産業與創新創業合作共赢、公共服務共建共享、跨界區域協同建設的先導區域,着力打造環南京産業經濟帶。沿線串聯中心城區及寶華、郭莊,中心城區重點完善綜合服務功能,打造南京大都市區東部副中心,寶華和郭莊依托區位優勢打造兩個跨界新市鎮,率先形成跨界區域同城同建的現實模樣。

沿揚馬線發展軸。是三次産業融合發展的特色産業帶,也是對接鎮江主城、南京祿口機場與甯杭沿線地區的重要通道。沿線串聯中心城區、郭莊、邊城等區域,加強與鎮江中心城區、鎮江大學城的聯系,提升經濟開發區、邊城、郭莊特色制造業與新興産業的發展水平,适度發展都市農業,形成句容鍊接甯鎮的南部通道和特色發展軸線。

第二節  加快建設主體功能區

優化開發區域。主要包括崇明街道、華陽街道、寶華鎮,面積213平方公裡,占國土面積的15%。重點發展現代服務業和高新技術産業,提高經濟開發密度與産出效率,限制一般加工制造業發展規模,禁止污染型企業進入,建設成為全市人口、經濟最為密集的區域。

重點開發區域。主要包括黃梅街道(經濟開發區)、下蜀鎮、郭莊鎮,面積397平方公裡,占國土面積的29%。重點發展先進制造業和現代物流等生産性服務業,促進産業集群發展,引導制造業項目向重點開發區域布局,壯大經濟規模。增強城鎮服務功能,推動産城融合發展,創造更多的就業崗位,為周邊農村人口進入城鎮創造條件。

适度開發區域。主要包括天王鎮、邊城鎮、後白鎮、白兔鎮、茅山鎮、赤山湖風景區、茅山風景區,面積共768平方公裡,占國土面積的56%。重點發展特色優勢農業和生态旅遊業,城鎮可因地制宜發展資源環境可承載的特色加工制造業,推進工業向有限的特色園區集中布局,嚴格控制開發強度和規模,實施點狀集聚開發。加強風景區生态環境保護和修複,保障地區生态安全。

圖3-2 主體功能分區

生态平衡區域。依法設立的各級各類自然文化資源保護區域,點狀分布于優化開發、重點開發和适度開發區域之内,主要指自然保護區、風景名勝區、生态旅遊區及山體、河流、水庫水源涵養區等重要生态功能區和曆史文化遺存,是省級禁止開發區和生态紅線區域的一級管控區,面積135平方公裡,約占國土面積的10%。加強對自然和曆史文化遺産完整性、原真性以及自然與人文景觀的保護,禁止工業化和城鎮化開發,在符合主體功能定位前提下,适度發展生态旅遊業。

第三節  合理劃分城鎮農業生态空間

城鎮、農業、生态三類空間是城鎮化、農産品生産、生态系統維護與生态品供給功能的具體承載空間。其中,城鎮空間是重點進行城鎮建設和發展城鎮經濟的地域,包括已經形成和規劃的城鎮建成區以及一定規模的開發園區;農業空間是主要承擔農産品生産和農村生活功能的地域,以田園風光為主,分布着一定數量的集鎮和村莊;生态空間是主要承擔生态服務和生态系統維護功能的地域,以自然生态為主,包含一些零散分布的村落。

專欄3-1 城鎮、農業、生态空間劃分思路

三類空間與主體功能區一脈相承,優化和重點開發區域是城市化地區,重點城鎮空間應布局在這兩類區域内,适度開發區域以農産品和生态品供給為主,是農業空間(包括集鎮和村莊)和生态空間布局的主要區域,生态平衡區域是生态空間布局區域。此外,三類空間劃分總體思路為:以空間開發适宜性評價為基礎,結合主體功能區要求和戰略取向,确定生态空間和遴選可能的重點城鎮空間;根據城鎮人口、建設用地等變化趨勢分析,确定重點城鎮空間

三類空間與主體功能區對應關系            三類空間劃分的總體思路

城鎮空間。包括中心城區(崇明街道、華陽街道、黃梅街道)、寶華、郭莊等重點城鎮和下蜀、天王等一般城鎮空間,總面積約179平方公裡,占國土面積的13%。重點城鎮空間嚴禁污染産業進入,積極發展現代服務業和高新技術産業。一般城鎮空間,依托自身基礎積極發展特色産業,完善城鎮綜合服務功能,提高人口經濟集聚水平和空間開發效率。

——中心城區。城鎮空間控制在77平方公裡左右,2020年和2030年開發強度分别控制在60%和65%以下,東北部以句容湖為禁止邊界,東部、南部和西部以S243省道和揚馬城際、G104國道、西部幹線為門檻邊界,北部以S122省道為彈性邊界。

專欄3-2 中心城區城鎮空間邊界管控

根據邊界管控要求的嚴格程度,可分為禁止邊界(嚴禁突破的邊界)、門檻邊界(指一定條件和期限約束的邊界)、彈性邊界(根據實際發展情況選擇用地)。

禁止邊界:東北部句容湖是生态紅線區,禁止突破。

門檻邊界:城市向東南方要跨過揚馬城際鐵路和S243省道需要付出較高成本,而且按照人口和用地增長趨勢,2030年前城際鐵路以西以北地區能夠滿足城市發展需求;南部和西部并非城市拓展方向,建議以句容河、S266(西部幹線)作為門檻邊界,原則上不突破。

彈性邊界:北部是經濟開發區用地拓展方向,基本上是平原區,用地擴張沒有受到自然約束或大型設施約束,建議北部作為彈性空間,為制造業項目用地選址留有彈性,但要控制經濟開發區用地規模,彈性空間範圍原則上不突破S122省道。                   中心城區城鎮空間邊界管控圖

——寶華。城鎮空間控制在26平方公裡左右,2020年和2030年開發強度分别控制在35%和45%以下。空間範圍控制在東部50米等高線、西部句容行政區界之間。

專欄3-3 中心城區城鎮邊界與城市規劃對接

空間開發适宜性評價

以1:5萬地形數據為基礎平台,采用500m*500m的網格作為基本空間評價單元,将句容市域劃分成5878個評價單元。

參考國家和省級主體功能區劃的指标體系,結合句容實際,選擇具體為生态重要性、災害易損性、水土資源條件、交通優勢度、城鎮發展基礎等綜合評價。

紅色表示高适宜,是城鎮空間備選區域,黃色和綠色表示低适宜,是農業和生态空間備選區域。

空間開發适宜性分區評價圖

      

城市總體規劃中心城區布局(銜接前)       城市總體規劃中心城區布局(銜接後)

規模壓縮:規劃城鎮用地減少10平方公裡。

布局調整:西部制造業用地原方案到湯句路,根據适宜性評價,這一區域是軟土和窪地,不适宜作為制造業用地,城市規劃方案退到西部幹線,也就是根據資源環境承載力劃定的城區西部門檻邊界。

圖3-3 三類空間規模管控示意圖

——郭莊。城鎮空間控制在22平方公裡左右,2020年和2030年開發強度分别控制在30%和40%以下。空間範圍控制在X204、空港大道、南河及句容行政區界之間。

——其他城鎮空間。下蜀鎮29平方公裡左右,天王鎮7平方公裡左右,邊城鎮8平方公裡左右,茅山鎮4平方公裡左右,白兔鎮、後白鎮均在3平方公裡左右。

農業空間。包括白兔、後白、茅山等鄉鎮的農業生産空間、集鎮和鄉村地區,總面積約727平方公裡,占國土面積的53%。嚴禁擴大制造業用地規模,嚴格保護耕地和基本農田,控制新增建設用地規模,優化村莊功能和布局。

生态空間。包括省定生态保護紅線、禁止開發區域以及高程在50米以上的其他地區、具有水質淨化功能的大型水面和濕地等,總面積約472平方公裡,占國土面積34%。嚴禁與生态保護功能不符的新增建設用地供給,保護自然村落,加強礦山開采等生态破壞區域的修複,加強自然保護區、風景名勝區、水源地和重要濕地的生态建設。

第四節  構建“一主兩副”為主體的城鎮體系

“一主”。指中心城區,重點提升綜合服務功能和品質,打造成為句容人口經濟集聚的核心區、南京東部服務副中心、長三角新興現代服務和高新技術産業基地。

圖3-4 城鎮體系示意圖

“兩副”。指寶華和郭莊兩個跨界新市鎮,也是未來句容市域北部和南部兩個副中心。寶華,依托緊鄰南京仙林大學城優勢,打造南京東部新興的科技和生活配套服務區、大學生群體創新創業基地。郭莊,依托甯杭城際樞紐和南京祿口機場,打造南京南部重要先進制造載體空間、都市圈專業物流和特色商貿基地,争創省級高新區。

其他城鎮。下蜀和天王是市域南北兩個重鎮,下蜀依托長江岸線資源,打造以臨港制造為主的制造業基地;天王加快推動傳統優勢産業轉型升級,打造南部綠色産業基地和特色商貿鎮。邊城、後白、白兔、茅山等城鎮,依托農業特色基礎和生态環境優勢,打造以優質農産品供給和鄉村旅遊為主的特色鎮,依據主體功能定位因地制宜發展特色制造業。

第五節  構建“三大片區”為主體的生态安全格局

寶華山片區。包括寶華山、九華山、空青山、高麗山等山體,是市域北部重要生态屏障,也是甯鎮山脈重要組成部分,重點加強生态修複和多樣性保護,提升水源涵養功能,嚴禁開設與保護方向不一緻的參觀、旅遊項目。

赤山湖片區。包括赤山湖及周邊的二聖水庫、茅山水庫等,加大濕地保護力度,嚴格控制周邊鄉村生産生活污水向水庫排放,嚴禁不符合濕地功能定位的建設項目和開發活動。

茅山片區。是茅山山脈重要組成部分,也是長江和秦淮河的分水嶺及水源涵養空間,加強山體及植被系統完整性保護,禁止有損涵養水源功能和污染水體的開發活動,适度發展生态旅遊,禁止破壞景觀、污染環境的設施建設,保持生态系統原真性。

第六節  構建“五大片區”為主體的農業發展格局

三大生态片區,在承擔生态維護功能的同時,也是特色農産品的供應區,在符合生态空間保護要求的前提下,可以适度發展特色農業。其中,寶華山和茅山片區以茶葉、花卉苗木、應時鮮果、特色畜禽養殖等丘陵農業為主;赤山湖及周邊濕地區,适度發展特色水産養殖和水稻種植。

圖3-5 生态和農業空間示意圖

中部和西南部農業片區,發揮平原地區資源優勢和農業基礎,大力發展有機農業。其中,白兔、邊城、華陽等中部農業片區,重點發展蔬菜和應時鮮果種植,以設施農業和都市農業為主;郭莊、後白等西南部圩田農業區,重點發展優質糧油、稻麥種植等。

 


 

第四章  創新創業推動産業轉型升級

深入實施創新驅動發展戰略,推進大衆創業萬衆創新,推動三次産業融合共進,不斷拓展經濟發展新空間,構建技術先進、配套完善、綠色低碳的現代産業新體系。

第一節  引導制造業和服務業升級發展

加快推進産業結構調整和轉型升級。加快落實《中國制造2025江蘇行動計劃》,深入實施高新技術小巨人培育、“互聯網+制造業”等計劃,引導企業加快技術改造與設備更新,促進制造業綠色化、低碳化、智能化發展。圍繞促進制造業轉型升級、加快農業現代化進程和新興消費需求,推動生産性服務業向價值鍊高端延伸,積極推進制造業服務化,大力發展精細化、高品質的生活性服務業。重點發展高附加值、市場需求潛力大的新業态和新産品,穩固發展支柱和優勢産業,加快傳統産業轉型升級,禁止和限制發展重污染和高耗低效産業。

積極發展新興産業。順應未來産業發展趨勢,結合現有發展基礎和條件,鼓勵發展新能源、節能環保、科技研發與創意設計、互聯網經濟、教育培訓、養老服務等新興産業。

——新能源。依托現有産業基礎,引進一批新能源産業龍頭企業和項目,推動産業向技術研發和應用示範兩端延伸,重點發展光伏系統集成、智能電網、儲能電池、生物質能源等領域。

——節能環保。圍繞節能裝備、環境工程、綠色建築、環保服務等領域,開展關鍵技術和零部件的産學研合作,重點發展節能設備、環保設備、資源循環利用裝備及衍生服務。重點推進邊城新光環保聲屏障、船舶尾氣脫硫裝備、脫硫石膏等項目發展。

——科技研發與創意設計。依托南京豐富的科教和智力資源,加快碧桂園産業園、群力企業社區、寶華鳳壇科技園與博濟科技産業園等載體建設,推進文化創意與制造、物流、旅遊等産業融合,重點發展關鍵技術研發、技術檢測與推廣、軟件與服務外包、工業設計、創意咨詢等産業。

——互聯網經濟。積極推廣“互聯網+ ”模式,加快電子商務與制造業、文化旅遊、現代商貿的融合,建設一批綜合類、商品銷售類、消費服務類電商平台,加快發展B2C、B2B、O2O等多種形式的電商、平台運營商。依托普洛斯(句容)電子商務及供應鍊産業園、欄江物流園區、深國際物流港、仙林雲商物流以及五洲國際工業品博覽城等建設,加快發展制造業原料和産品的倉儲、中轉、運輸以及大型生産資料專業市場,配套城市生活發展大型生活資料市場和城市配送等生活物流。

——教育培訓。積極引進繼續教育培訓機構與專業中介組織,發展學曆教育、職業技能培訓和短期專業勞動技能培訓,積極發展早期教育、家政培訓、養老培訓、親子教育、時尚烹饪培訓等生活服務培訓。

——養老服務。應對人口老齡化趨勢,重點發展老年生活照料、健康服務、文化娛樂、旅遊養老等領域,推進茅山中醫藥養生養老基地、赤山湖生态養生養心健康産業基地、侖山湖運動健身健康産業基地,以及推進中華健康園、句容原生園、康緣健康産業園等重點項目建設。

穩固發展支柱産業。依托現有優勢産業和龍頭企業,創新産業組織方式和營銷模式,推動産業鍊縱向延伸、橫向融合,穩固發展電子信息、新材料、裝備制造、房地産等支柱産業。

——電子信息。依托光電子産業基礎,重點發展網絡終端設備等信息終端制造,HDI和柔性電路闆等中高端電子元器件、新型顯示及相關組件的組裝等。加快發展工業智能儀表、新興消費與應用電器、傳感器電子器件、LED應用産品等高附加值終端産品,積極拓展信息增值服務等。

——新材料。重點發展新型建材、新型化工材料,積極培育新型航空專用材料和智能材料等領域,加快推進烏背山地鐵科技産業園和蘇博特新材料項目建設,支持下蜀循環經濟産業園争創國家火炬計劃産業基地。

——裝備制造。重點發展自行車及運動器材關鍵零部件、整車制造及品牌運動器材等,加快發展輸變電及配套産業,推進郭莊高端裝備制造業産業園建設,積極引進海工裝備、軌道交通等高端裝備制造業。

——房地産。合理确定居住地産開發模式與規模,鼓勵商住混合開發模式與市場細分策略,加快經濟适用房、公租房、廉租房等保障性住房開發,穩固發展經濟适用、環境優美的商品住宅,适當為高端人才開發别墅等中高檔住宅小區,積極發展房地産二級市場和房産按揭業務,提高房地産物業管理水平。

改造提升傳統産業。利用新技術、新工藝、新設備與新業态等,改造提升食品、紡織與商貿等傳統産業,不斷提升産業附加值與競争力。

——食品加工。積極發展綠色糧油加工、脫水果蔬、特色水産與畜禽肉制品等農副産品加工,加快後白省級農産品加工區産業孵化園建設。

——紡織服裝。推動傳統紡織服裝向高端紡織服裝和民用紡織品方向轉型,擴大醫用、家庭日常生活紡織品的生産規模。

——現代商貿。引導超市、百貨店等向便利店、專業店、大型綜合超市、倉儲式賣場等業态轉變,加快連鎖經營、特許經營、購物中心等新型商貿業态發展。完善市域商業網點布局體系,推進邊城“鄰裡中心”集鎮綜合體等項目建設。

限制發展重污染和高耗低效産業。加快制定産業負面清單,綜合利用經濟、法律、行政等手段加快淘汰落後産能,禁止和限制發展傳統化工、冶金、建材、紙與木材加工、礦産采選等重污染和高耗低效産業。

第二節  大力推進農業現代化

加快轉變農業發展方式。發揮農業資源優勢和産業基礎,促進傳統農業向優質、高效、有機、安全農業轉型,重點發展優質糧油、時鮮蔬果、花卉苗木、特色水産、優質茶葉、畜禽養殖等農産品生産,積極開發休閑觀光、創意設計、鄉村旅遊等農業多種功能,重點打造一批“小而美”的農業集群。促進多種形式農業适度規模經營與延伸農業産業鍊結合,依托高标準農田、現代農業園區與“一村一品”等建設工程,大力開展農業産業化經營,加快發展農産品加工業,積極培育集農産品種養、加工、貿易、物流配送于一體的大型食品集團。加快推進“互聯網+農業”發展,積極打造集農業電子商務、休閑觀光農業、農産品質量安全監管等于一體的“互聯網+農業”産業集聚區。

增強農産品質量安全保障能力。落實最嚴格耕地保護制度,加快劃定永久基本農田保護紅線,實施中低産田改造、污染耕地修複與土壤肥力提升工程,建設一批優質、高效、安全的農産品生産基地。全面推行農業标準化生産,針對有機綠色農業等制定推廣簡明易懂的生産技術操作規程和标準,加快農業标準化示範園區、花卉園藝标準園、養殖标準化示範場建設。鼓勵特色農産品争創國家、江蘇省地理标志産品,重點打造一批有市場影響力、文化内涵的農業商标和品牌。引進培育X個鎮江市級以上農産品質量檢測機構,切實提高農産品質量安全監管能力,争創全國農産品質量安全縣(市)。

積極培育新型農業經營主體。加快“戴莊經驗”複制推廣,鼓勵發展專業合作、村社股份合作、信用合作等多種形式的農民合作社,推進本級财政支持農民合作社綜合社創新試點,引導發展農民專業合作社聯合社。積極開展家庭農場登記,鼓勵發展混合所有制農業産業化龍頭企業,加強企業與農戶、農民合作社的利益聯結。大力培育新型職業農民,深入推進新型職業農民培育與農民繼續教育工程,實施現代青年農場主、農民合作組織帶頭人和農村實用人才等培養計劃。

大力發展農業社會化服務。圍繞現代農業生産産前、産中、産後服務需求,引導專業經濟部門、鄉村合作經濟組織等參與農業社會化服務,重點強化農業科技創新與人才支撐,建立健全農業科技創新與技術推廣體系等,創成國家農業科技園區。加快創新農業營銷服務,加快連鎖店、直營店、配送中心和電子商務平台建設,完善農産品貯藏、加工、運輸和配送等配套設施與服務,形成農産品與食品貿易流通體系。引導句容花卉苗木企業積極參與本地及南京、鎮江花園化城市建設,支持本地特色農産品與南京、鎮江食品加工企業的串聯。積極發展種源、資金、農機配件供應及農産品質量檢測與動植物疫病防控等領域。

改善農業基礎設施和裝備條件。加快編制和實施《句容市農業綜合開發高标準農田建設實施規劃》,重點完善農田水利、機耕道、農田防護林等設施,加強農業防災減災能力建設。推進農業生産機械化,重點推廣應用水、肥、氣、溫控制與發生設備以及耕作、播種、預冷和清洗分揀類小型農機具,适時構建主要農作物全程機械化生産技術體系,探索工程、生物、信息、環境等技術在農業生産領域的集成應用。

第三節  提升旅遊業發展水平

做大做強生态文化與鄉村旅遊。依托句容豐富的自然和人文景觀資源,優化“山、水、林、氣、文、建”六大景觀要素組合,重點發展生态觀光旅遊,滿足,,,周邊大中城市雙休日、黃金周需求的度假旅遊産品。積極發展以健康老年養生、療養康複等為主的養生度假旅遊,适度發展高爾夫、溫泉等中高端度假旅遊産品。整合茅山5A級景區、寶華山國家森林公園等,大力發展道教、佛教等宗教文化體驗旅遊,積極開發紅色旅遊系列産品,并結合地方廟會、節慶等活動發展本地鄉土文化體驗旅遊。加快發展一批類型多樣、特色鮮明的鄉村旅遊景點,重點發展環城市鄉村旅遊、農業觀光休閑、鄉村民俗與文化深度體驗、傳統手工藝研習等旅遊産品。積極創新鄉村旅遊開發與運營模式,重點提升農民科技文化素養和專業運營能力,積極引入社會資本參與鄉村旅遊資源開發。依托自行車和運動器材、交通新材料、農副食品加工等特色産品,串聯城區花園式街區、特色商業街區,培育健康體驗遊、特色制造業展示遊、傳統工藝體驗遊等。

全面完善旅遊服務功能。優化旅遊基礎設施體系,暢通内外旅遊通道,加快與南京、鎮江等城市形成一體化旅遊交通體系和區域旅遊協作體系。完善區内旅遊道路系統和主要旅遊景點連接線路,健全旅遊道路标識和服務設施,構建以景觀步道、綠道等為主的開放型慢遊空間和綠道網絡體系,建設句容南部觀光小火車,進一步完善旅遊公交車體系,推進旅遊換乘中心建設。提高旅遊公共服務水平,加快住宿、特色餐飲、會議、購物、娛樂等接待設施體系建設,整合建設葛仙湖、碧桂園鳳凰城、句容湖城市休閑綜合體,提升旅遊接待能力。推進旅遊信息服務中心體系、道路遊線指引系統、雙語解說系統等旅遊信息公共服務信息化工程建設。加快建設赤山湖遊客中心等旅遊集散中心,完善旅遊咨詢服務、旅遊信息化、旅遊标準化以及旅遊标志牌、旅遊廁所、旅遊停車場、旅遊緊急救援等旅遊公共服務設施。加強旅遊從業人員培訓,提高服務水平。推進智慧旅遊,建立以遊客互動體驗為中心的智慧旅遊平台,建立數據采集和後台監控中心,提供柔性與互動式服務。提升旅遊品牌與形象,探索成立句容旅遊産業集團,打造旅遊企業規模化經營、集團化管理、品牌化營銷、網絡化發展的平台。積極實施旅遊形象工程,加強對本地旅遊市場的監管,在全市推進旅遊标準化建設,提高旅遊品質。“十三五”期間,力争創成國家級旅遊度假區,積極整合市域北部旅遊資源創建5A景區。

專欄4-1 “十三五時期旅遊重點項目

1、宗教旅遊整合項目

祈福問道,好運茅山:“三宮五觀七十二茅庵”建設工程、蓮塘旅遊項目等。

律宗名山,林海佛境:銅山玉泉寺恢複工程,一葉庵、舍利塔、慈舟紀念堂、乾隆行宮等建設項目,亭華線旅遊風光帶以及兩湖連接線系統建設項目等。

2、紅色旅遊提升項目

紅色經典,英雄聖地:茅山新四軍文化園,新四軍文化體驗園,新四軍修械所遺址、新四軍醫療所遺址、抗戰時期日軍碉堡等遺迹開發工程等。

3、養生旅遊建設項目

度假天堂,中華養城:中華養生城、茅山湖國際安養示範園、養生寶典園、山頤養莊園、道教養生文化園、道教養生保健品中心、茶道體驗中心、道教音樂劇場、養生美食街等項目。

運動龍山湖,休閑新天地:休閑綠地、露天球場、健身休閑場館、、草地體育遊戲場、遊泳池和水上娛樂項目、遊船(龍山湖)等項目。

4、鄉村旅遊整合項目

觀光遊:聖湖花海、天王浮山櫻花園、江蘇茶博園、江蘇農博園、岩藤農場、天隆神怡生态園等。

體驗遊:九龍山陳莊村、九龍山莊、天王有機體驗園、怡景灣度假村、龍山湖高爾夫、丁莊葡萄大觀園、萬山紅遍農業園等

科普遊:江蘇茶博園、江蘇農博園、花博園等。

5、生态旅遊建設項目

赤山碧水,生态濕地:湖心島景觀、赤山遊步道建設、通湖大道、環湖大道等項目。

吉祥九龍山,山水休閑園:環九龍山鄉村生态遊體驗走廊建設項目。

6、主城特色旅遊培育項目

“秦淮之醉”旅遊觀光帶:秦淮風情小鎮、主題街和文化社區等項目。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四節  優化産業“三集”布局

城鎮空間産業布局引導。是全市制造業和服務業發展的核心區域,按照産城融合發展要求,培育産業鍊和産業集群,促進産業集中集聚發展,提高發展效率。

——崇明和華陽重點發展城市服務經濟,完善商貿、金融、信息、中介、培訓、會展等功能,積極發展商務旅遊、文化觀光、濱水休閑等,促進房地産業可持續發展,加快推進“退二進三”,限制污染工業發展。

——黃梅依托居住型城鎮建設,加快發展商貿等生活服務,大力發展為南京配套的科技服務業,禁止任何污染産業。

——經濟開發區加快發展智能裝備制造、新材料、軟件研發與設計等高新技術産業,推進光電子等信息技術、輸變電、自行車及運動器材等産業轉型升級,延伸上下遊配套加工,限制高消耗、高污染的産業進入,積極創建國家級生态工業園區。依托商貿流通産業園及汽配城、五洲國際工業品博覽城等載體,适度發展特色專業市場和現代物流。大力推動創新創業,努力構建各類公共服務平台,打造“創客樂土、創新福地”。加快啟動國家級經濟技術開發區申報工作,力争“十三五”期間升級為國家級開發區。

——寶華依托緊鄰仙林大學城優勢,重點完善公共服務配套功能,提高居住舒适程度和生活便利性,吸引仙林大學生群體到寶華居住創業,鼓勵發展科技信息服務、軟件與服務外包、文化創意等産業,促進産城融合。依托滬甯城際站點和寶華山國家森林公園,适度發展休閑旅遊、總部經濟、商務商貿功能,注重與仙林的商業錯位發展,限制房地産業發展規模。依托南京消費市場,适度發展以城市配送為主的第三方物流,加強分散物流企業的整合和管理,注重與下蜀物流業的分工協作。禁止污染産業進入,嚴格保護生态環境。

——郭莊依托區位優勢重點發展新能源、新型裝備制造等産業,積極發展第三方、第四方物流。推動奧特萊斯項目以及藍莓等特色農業串聯,實現休閑購物和田園旅遊一體發展。限制低效益、高污染産業進入,控制商務商貿和房地産開發規模。依托新能源及現代裝備制造産業園,創建省級高新技術産業開發區。

——下蜀促進新型建材、電力能源、裝備制造等産業向臨港工業集中區布局,大力發展綠色建材、綠色建築,依托港口資源發展物流業,控制商務商貿發展體量和時序,打造成為臨港特色制造業基地,加快創建省級循環經濟産業園。

——邊城重點發展交通新材料産業,積極發展路面新材料、高鐵新材料、土木工程新材料,加快創建國家火炬計劃特色産業基地;依托高麗山、侖山湖等資源,積極發展健康養生、生态旅遊、運動體驗、度假旅遊等行業。

——天王加快自行車及配套、機械加工、紡織服裝與建材等産業轉型升級,重點發展農副食品加工業,積極發展苗木交易、農副食品與手工藝品集散等特色商貿業,加快發展綠色有機農業和鄉村旅遊,禁止和限制發展重污染、高耗低效産業。

——其他城鎮空間依托現有産業基礎,集中發展特色制造業和農副産品加工業。其中,後白重點發展農産品加工、農副産品倉儲物流、生物保健品與食品加工等,推進輸變電、新型建材、輕紡工藝、包裝等制造企業集中發展,限期關停遷出污染型企業,積極發展特色鄉村旅遊,強化對南部旅遊線路的支撐。白兔、茅山适當發展農副産品加工業,嚴禁新建擴建工業集中區,推動現有工業集中區轉型撤并。

農業空間産業布局引導。重點發展現代農業和鄉村旅遊業,擴大農産品生産和供給規模,強化句容作為農産品主産區的主體功能。推動華陽、後白、邊城、白兔等鄉鎮的農業空間發展蔬菜種植、應時鮮果等都市農業和設施農業,郭莊、赤山湖地區的農業空間發展糧食種植和特色水産,寶華、下蜀、茅山、天王等鄉鎮農業空間發展茶葉、林果、苗木花卉等特色農産品生産。全力打造東部幹線現代農業示範帶,加快推進邊城現代農業産業園區、天王“花果園鄉”、“那田山水”、後白“希望田野”、茅山“千畝猕猴桃項目”等項目建設。

生态空間産業布局引導。依托生态資源發展旅遊業,适度發展特色農業,控制産業發展規模,防止對生态環境破壞。

——寶華山片區以國家森林公園為核心,積極發展綠色觀光、休閑度假與佛教文化體驗旅遊,适度發展茶葉、花卉苗木種植及觀賞旅遊,關停污染工業項目。

——茅山片區以茅山和九龍山為核心,大力發展宗教旅遊、紅色旅遊、生态觀光、休閑度假、養生旅遊和鄉村旅遊,開發特色旅遊産品,延伸旅遊産業鍊,大力推廣茶葉、特種藥材等農産品,推動農産品與旅遊産品開發相結合。

——赤山湖及周邊地區依托低窪水網圩區,重點推進濕地公園建設,積極引進康體養生、娛樂休閑項目,推進休閑旅遊業與觀光農業的有機結合。

專欄4-2 “十三五時期産業空間布局引導

1、城鎮空間

華陽:重點發展商貿、金融、信息、中介、培訓、會展等城市服務經濟,控制發展房地産業,加快推進“退二進三”,限制污染工業發展。

經濟開發區:加快發展智能裝備制造、新材料、軟件研發與設計等高新技術産業,推進信息技術、輸變電、自行車及運動器材等産業轉型升級,适度發展特色專業市場和現代物流。

寶華:鼓勵發展科技信息服務、軟件與服務外包、文化創意等産業,适度發展休閑旅遊、總部經濟、商務商貿功能,以及以城市配送為主的第三方物流,禁止污染産業進入。

下蜀:新型建材、電力能源、裝備制造等産業向臨港工業集中區布局,大力發展綠色建材、綠色建築,控制商務商貿發展體量和時序。

郭莊:重點發展新能源、新型裝備制造等産業。積極發展第三方、第四方物流以及休閑購物和田園旅遊,限制高污染産業進入與商住地産規模。

其他城鎮空間:集中發展特色制造業和農副産品加工業

2、農業空間

華陽、後白、邊城、白兔:發展蔬菜種植、特色應時鮮果等都市農業和設施農業。

郭莊、赤山湖地區:發展糧食種植和特色水産。

寶華、下蜀、茅山、天王:發展茶葉、特色林果、苗木花卉等特色農産品生産等。

3、生态空間

寶華山片區:積極發展綠色觀光、休閑自助旅遊,适度發展茶葉、花卉苗木種植及觀賞旅遊,關停污染工業項目。

茅山片區:大力發展宗教旅遊、紅色旅遊、生态觀光和鄉村旅遊。

赤山湖及周邊地區:重點推進濕地公園建設,積極引進康體養生、娛樂休閑項目。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五節  創新産業組織方式

推動發展融合串聯式經濟。制定并發布句容緊缺型人才與專項技術目錄,進一步集聚創新創意資源,加快形成“本地資源+外來資本和人才”的産業培育模式。依托寶華科技城等載體大力發展創客空間、創新工場等創新創業平台,定期舉辦句容青年大學生創業大賽等賽事活動,加快完善創業扶持政策,全面提升就業創業支撐能力。以龍頭企業為重點,按照全産業鍊整合一、二、三産業環節,推動産業鍊縱向延伸、橫向融合、高端提升,強化産業協同,重點打造光伏新能源設備-光伏電站建設-光伏電站運營(結合新農村改造)、新型建材-節能環保-綠建築、自行車及運動器材-健康養生-旅遊休閑、自然有機農業-農産品深加工-農産品銷售及物流-電子商務、自然有機農業-農業觀光休閑(包括美食)-教育培訓、中藥種植-生物醫藥-休閑養生-教育培訓等全産業鍊。

創新産業營銷模式。加強生産企業與本地日常生活、旅遊等消費市場的需求對接,重點推動自行車與旅遊休閑和城市慢行系統服務、農業生産加工與觀光休閑體驗對接等。促進互聯網與科技研發、現代商貿等産業融合,建設電子商務交易平台,不斷創新商貿流通模式與管理方式。發揮生态和區域品牌優勢,積極吸引一批環境友好型企業注冊或設立職能型總部。通過報紙、電視、互聯網等媒介平台,積極舉辦各類展銷會和節慶活動,加強相關企業與品牌的宣傳推廣。加強對客戶消費習慣、個性特征等定位分析,面向消費者實施定向營銷,提供優質、個性化服務。

探索産業負面清單和效率管控。加快在句容經濟開發區等海關特殊監管區域推廣上海自貿區負面清單管理模式與經驗。在國家和省産業負面清單或者相關産業政策規定的基礎上,結合三類空間管控要求,重點從環境保護、土地利用等方面着手制定産業負面清單。研究制定産業發展效率評價指标體系,推行用地投入、産出等綜合效益評價機制,通過差别化用地、用水、用電、稅收征獎等政策,提高低效用地持有成本,倒逼低效用地企業退出。健全與負面清單和效率管控相适應的配套管理體系,跟蹤和評估相關政策實施效果和影響,并根據實際情況适時進行完善和調整。

第六節  積極培育創新創業主體

推動科技成果産業化基地建設。鼓勵發展“技術孵化+創業投資”、“創業導師+專業孵化”、“技術平台+創新網絡”等孵化模式,重點推進東南大學技術轉移中心句容分中心、華東理工大學技術轉移中心句容分中心等載體建設,深入開展“走進南京-校地企大聯盟”等行動,引導創新服務向科技成果轉化服務延伸,打造集技術成果交易、創業融資和社會化人才服務等于一體的産業化基地。依托新材料、裝備制造等産業升級需求,加快設立本地高技術産業化示範項目、科技成果轉化引導基金等,加快完善技術轉移和産業化服務體系。

強化企業技術創新主體地位。支持重點企業與高校院所共建“三站三中心”,推動甯武高新、華陽管件等行業龍頭企業建設一批行業領先的重點實驗室和企業研究院,引導大中型企業普遍建立工程技術研究中心、企業技術中心、院士工作站等,鼓勵各類中小企業密集區建立科技公共服務平台和成果轉化平台。強化科技獎勵資金對企業技術創新的引導激勵,建立健全企業技術創新的經營業績考核機制。大力培育科技型中小企業,加快實施創業投資引導基金、新興産業創投計劃等,引導中小企業創新創業。到2020年,實現大中型工業企業和高新技術企業研發機構全覆蓋,高新技術企業數量實現翻番,培育創新型領軍企業X家;分别新增中國馳名商标、江蘇省著名商标X、X件,進入中國500強企業、江蘇100強企業分别達X、X家,創成國家知識産權示範市。

鼓勵大衆創業。推動創業政策、創業載體、創業培訓、創業服務、創業氛圍“五位一體”全面發展,大力實施綠色創業。加強政策創新、開展電商培訓,扶持特色産業向“互聯網+”發展。打造優質精品創業載體,推動現有載體向工作、網絡、社交、資源共享為一體的新型創業服務平台轉型,推進省高創中心句容分中心、東恒空港創業園、華大天益電力科技創業園、萬城總部園、博濟産業園、省級青年人才創新創業基地等創業載體建設,加快虛拟創客空間建設,推動大學生、農民通過互聯網創業。加強與南京紫金産業園、MBA創業聯合會等運營團隊合作,促進衆創空間專業化、市場化運營。引導創業向産業集聚、向園區集中,加快形成“一鎮一品、一村一園、綠色創業”的大衆創業特色。定期舉行大學生創業大賽、創業訓練營、創業項目展示推介會、創業典型宣傳展等活動,搭建創業者交流平台,營造鼓勵創業氛圍。“十三五”期間,新增衆創空間10家以上,科技創業載體孵化面積達70萬平方米,扶持大衆創業5000人,其中引領大學生創業不少于500人,扶持農民創業不少于2000人,創業帶動就業2萬人以上。

完善創新創業公共服務體系。加大對創新創業的融資支持,綜合采用信貸信托、知識産權和股權質押貸款、融資租賃、科技小額貸款、公司債券、科技保險等方式,支持科技型企業技術創新融資以及各類人群創業籌資。建立企業(個人)與科研院校聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的産學研用合作機制,加快裝備制造、新材料、食品工業等行業關鍵共性技術産業化應用。打造創新創業綜合服務平台,推動平台面向創新創業主體提供研發設計、檢驗檢測、大型共用軟件、知識産權、市場推廣、人才培訓等服務,不斷提高專業化服務能力和網絡化協同水平。

營造創新創業文化氛圍積極營造“以人為本、鼓勵創新、寬容失敗”創新文化氛圍,繼續推進“福地英才計劃”、青年大學生創業大賽等活動,重點培養一批敢為人先的創新創業型人才和創新型企業家。加快促進科技獎勵扶持政策重點向營造科技創新創業環境、培養領軍型人才與推進社會科技進步傾斜,主動幫助創新創業典型解決困難,充分調動創新創業的積極性。


 

第五章  綠色低碳建設宜居城鄉

按照鎮江打造“現代化山水花園城市”的總體要求,建設溫馨精緻的花園化城鎮和特色美麗鄉村,大力提升城鄉宜居品質,提高人口吸引力。

第一節  推進城鎮化與城鄉協調發展

統籌推進人口市民化。加快推進外來務工人員和農業轉移人口基本公共服務均等化全覆蓋,重點加強農業轉移人口和新生代農民工的就業創業培訓和服務,推進随遷子女平等接受教育,加快将農民工及其随遷家屬納入基本醫療衛生服務體系,完善農業轉移人口社會保障體系,進一步拓寬農業轉移人口住房保障渠道。建立健全人口市民化推進機制,分步、分類推進不同群體轉為城鎮居民,建立健全由政府、企業、個人共同參與的人口市民化成本分擔機制。

加快城鄉一體化發展。以發展總體規劃為統領,突出城鄉規劃和土地利用規劃的引導作用,加強産業、交通、水利、能源、環保等專項規劃之間的要素統籌與城鄉空間協調,建立并完善一體化的空間規劃體系。加強中心城區、集鎮與鄉村之間的交通、水利、能源、信息等基礎設施對接,積極推進鄉村地區環境治理設施建設。根據城鄉人口分布特點,促進教育、醫療衛生和文化體育等基本公共服務城鄉均衡配置。推動城鄉生産要素合理流動,加快推進城鄉居民基本社會保險并軌,建立城鎮建設用地和農村集體建設用地統一的市場交易平台,積極探索城鄉生态補償制度、城鄉資金良性互動機制等。

第二節  提升中心城市品質

完善中心城區綜合服務功能。強化中心城區産業集聚、生活居住、公共服務等功能,重點推進華陽路老城中心區、城北中心區與人民路、北大街等商業載體建設,完善城市商務商貿服務功能,積極創造就業崗位。加大老城區棚戶區和城鄉危房改造力度,合理控制房地産規模,重點保障中低收入人群住房需求,提升城市住房保障能力。根據中心城區各闆塊人口空間分布,優化綜合性、專科醫院和社區衛生服務機構以及各類教育服務機構空間布局,适度增建文化與體育健身設施等,擴大城市文化體育活動與綠地空間。

優化中心城區空間布局。根據“多規合一”要求,加快推進中心城區的城鄉規劃以及公共設施布局規劃編制及調整完善工作,合理确定生産生活生态空間功能,優化工業、居住、商貿服務等城市功能布局。其中,城北是中心城區居住和新增服務功能主要空間,結合南京都市圈軌道交通S6線規劃建設,優化商住服務功能,加快對現狀工業進行功能調整和升級,高标準建設公共服務設施,重點推進碧桂園鳳凰城、黃梅河郊野公園等項目建設。城中是全市傳統公共服務中心及城市居住區,重點結合舊城更新加強公共服務設施和城市環境建設。城南圍繞江蘇南沿江城際鐵路綜合交通樞紐規劃建設,加快完善周邊地區公共設施配套,适度強化旅遊服務、商貿、餐飲等服務功能。城西是重要的工業集聚區,重點推進産業配套與公共服務設施建設,促進産城融合發展。句容湖周邊地區是中心城區重要的生态功能區和開敞空間,重點加快水系溝通與水污染治理,推進郊野公園建設。

打造花園化的宜居環境。選擇有條件的傳統特色街區建設花園式、地景式商業街區,以市場化的方式整合天王櫻花、茅山苗木等農産品資源,以創意設計大賽等活動形式,設計改造沿街店面,并以此構建特色農産品展銷平台。加快推進城市“綠肺”工程等建設,充分利用水系、道路,開辟綠化走廊,構築以公共綠地、生産防護綠地、生态綠地為主、點線面結合的多層次城市綠地網絡。城區構建以“一環三片十一園”為重點,沿河、沿街綠化環網串聯的綠地系統。加強居住區公共綠地、休閑遊園和停車場等公共空間建設,營造舒适、安全的住區環境。全面推廣綠色建築和建材,推動全市保障性住房、政府投資項目、省級示範區中的項目以及大型公共建築四類新建項目,全面執行綠色建築标準,鼓勵房地産開發項目執行綠色建築标準,積極推進既有居住建築節能改造。塑造人文關懷和寬容友善的文化氛圍,營造吸聚外來人口的人文環境。

推進市政工程設施建設。加快推進區域供水工程,實施應急水源工程,建設長江取水口工程,深入開展集中式飲用水源地專項整治與生活用水深入處理工程,依托句容二水廠、南京及鎮江水廠實施城鄉一體化區域供水。加快二次供水設施改造,提升龍頭水水質,到2020年基本完成城市居民住宅小區二次供水設施的改造。重點實施句容市污水處理廠擴建、城鎮污水管網建設及雨污分流等工程,加強污水處理設施運營管理。到2020年,建制鎮污水處理設施(含接管)全覆蓋,城鎮生活污水集中處理率達到90%以上。推進海綿城市建設,加快中心城區建築和道路改造,加強水系溝通,提高城市排洪排澇能力。完善城市生活垃圾收集、運輸、處置設施,着力提高環衛作業機械化水平,加快垃圾中轉站新建、改造工程,積極推廣生活垃圾分類回收。

專欄5-1 十三五時期市政公用設施重點工程、項目

供水:區域供水工程、南部應急水廠、長江取水口工程等建設項目。

污水處理:句容市污水處理廠擴建及管網建設、北部城區污水管網建設、茅山風景區污水處理廠建設等工程。

供電:江蘇華電句容發電有限公司新上兩台2×1000MW發電機組項目、生活垃圾焚燒發電工程、變電站新建與布局優化工程等。

供氣:城市天然氣管網建設、電動汽車充電站與車用天然氣加氣站建設工程等。

環衛:環衛作業機械化水平提升工程、垃圾中轉站新建與改造工程等。

 

 

 

 

 

第三節  完善重點城鎮功能

寶華。參照南京仙林副城建設标準與綜合服務功能,适度增加商住服務用地,整合分散商業資源打造鄰裡中心,完善居住配套、改善城鎮環境。調整鎮區現有工業,結合“仙寶智慧谷”的建設,适度增加科技研發、高技術産業用地,推進威化教育、鳳壇科技園建設。積極協調與仙林副城道路系統的對接,推進312國道、龍潭過江通道、湯龍公路、南京地鐵15号線、寶華城際站等重要設施改造和建設,構建與南京一體化的城市公共交通系統;結合寶華山風景區積極發展生态休閑旅遊,完善服務設施,建設旅遊通道。

郭莊。積極完善鎮區公共設施,提升城鎮綜合服務能力。依托甯杭城際鐵路站、甯杭高速公路和243省道,提升休閑購物、現代農業與高新技術産業的集聚程度和發展水平。加快推進空港新區以及協鑫高科技産業園、空港奧特萊斯、東恒高科技産業園、現代物流園、豐盛健康産業園、南大數字出版産業園、南京中小企業創業園等一批重大項目建設,加快完善園區道路、供水、供電等基礎設施和配套服務。加強與湖熟在道路交通、市政設施等方面的協調發展。積極推進赤山湖風景區建設,引導旅遊項目開發和服務設施的建設。

下蜀。南部老鎮區重點完善居住、商貿以及教育醫療等服務功能,實施華亭安置小區等安居工程,并結合滬甯城際鐵路站與臨港工業集中區配套需求建設集鎮綜合服務中心。适度增加先進制造業、現代物流業用地空間,加快推進高端裝備産業園、沿江公共碼頭規劃建設。協調城鎮發展與過境鐵路和沿江高等級公路、疏港大道等重要交通基礎設施的關系,避免相互幹擾。加強工業區與居住區之間、主要交通性幹道兩側的防護林帶建設。

天王。進一步完善城鎮服務配套,重點推進安居房、老人山骨科醫院等公共服務設施建設,加快實施鎮區污水管網改造與湖濱路建設工程等。控制工業集中區規模,促進制造業集中發展。積極推進九龍山風景區的建設,推進與茅山風景區的一體化發展。

邊城。重點将特色産品與城鎮建設進行整合,使鎮區成為交通新材料産品的現地式展銷平台。加快推進邊城水廠等基本公共服務設施與市政工程設施建設。科學處理城鎮布局與周邊大型交通基礎設施相互關系,積極推進農博園、侖山水庫周邊等旅遊資源的利用,加快完善景區配套設施,建設生态田園示範鎮。

第四節  打造生态特色鄉鎮

積極推進老鎮區更新改造,重點完善商貿、教育、醫療衛生等生活服務配套。進一步改善鎮區環境品質,積極開展鎮區綠化達标工程,重點抓好鎮邊、路邊、村邊、河邊的綠化景觀建設,各鎮規劃建設若幹公共遊園,加快實現“一鎮一園、一鎮一景”。重點提高特色鄉鎮電網輸配送能力,以及鎮區環衛設施建設水平,繼續推進鎮區生活污水處理設施建設,加快茅山風景區污水處理廠等項目建設。

——茅山。發揮良好的生态環境和文化資源優勢,打造以休養度假、生态旅遊主的旅遊服務型城鎮。嚴格控制工業的發展,對現狀工業進行搬遷調整,确保地區生态環境質量。有序推進茅山風景區建設,完善城鎮服務,重點提升旅遊接待能力。

——白兔。結合地區農業基礎條件,建設以農業生态休閑旅遊為特色的綜合性城鎮。進一步改善鎮區環境品質,提升城鎮建設水平。推進現代農業産業集中區建設,大力發展特色農産品種植,積極發展農業旅遊休閑項目。

——後白。建設功能完善的綜合性城鎮,積極推進城鎮集聚發展,加快提升城鎮服務水平。有序推進二聖湖周邊地區旅遊發展。

第五節  建設綠色宜居鄉村

科學謀劃村莊布局。尊重村莊的自然演化過程,杜絕村莊大拆大建,構建與地形地貌相适應的鄉村聚落布局形态。在北部和東南部丘陵地區,有序引導地勢陡峭、地質災害風險高的零散村莊向條件較好集鎮集中,保護沿主要道路呈串珠狀、樹枝狀低密度分布的村莊格局。在西部水網窪地和東部平原地區,适度引導分散村莊整合,保持低密度、團塊狀的村莊分布形态。

推進鄉村經濟複興。适度控制農業規模化、機械化,大力發展有機農業,回歸農業生産的精耕細作,建立有機農産品“生産履曆”制度,通過創意營銷,打造知名品牌和地理标志。鼓勵成立農會組織,為農産品加工出售提供平台,組織開展農民食品教育訓練等課程。加快推進陳莊鄉村轉型試點工作,倡導“半農半X”的幸福生活方式。積極發展鄉村旅遊,深入挖掘鄉村生态環境、文化習俗、傳統菜肴等旅遊資源,導入文化創意、生活美學等策劃運營理念,打造涵蓋一、二、三産業的鄉村旅遊産業鍊。

加快鄉村基礎設施與環保設施建設。統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理,推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。采用集中與分散相結合的方式,因地制宜開展鄉村污水處理設施建設,加快鄉村廁所生态化改造及其下水管網(溝渠)疏導。大力推廣農村戶用沼氣建設,利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式,提高水體自我淨化能力。以自然村為單位,推進鄉村地區廢棄物分類回收設施體系建設,推動農村糞便和生活垃圾的循環利用。鼓勵采用傳統、生态工法,進行鄉村道路硬化、綠化和升級改造,增強鄉村道路透水性。健全鄉村環境監測體系,積極開展村莊河道、溝渠的生态化治理,提升鄉村生态環境品質。

探索鄉村自治模式結合鄉村轉型工作,積極探索村民自治路徑,重點提升村民思想道德修養和科學文化素質,培育新型“知識農民”加快吸收外來專業力量,建立鄉村自主營建團隊,激發村民的主動參與意識、歸屬感及創造意識,增強鄉村社區發展的自治力、能動力和創新性。

第六節  完善城鄉基礎設施體系

完善交通基礎設施網絡。合理配置市域交通路網,重點推進北部幹線、西部幹線、東部幹線、赤丹公路、赤茅公路、湯丹線、句寶線、句蜀線等縣道建設,加快農村公路的改造升級。推動交通基礎設施差異化建設,城鎮空間重點加強交通換乘樞紐與公交站點建設,農業空間加強集鎮與村莊之間的聯系道路,鼓勵鄉村道路因地取材與透水路面建設等,生态空間盡量順應自然地貌和地理條件,采用生态化建設模式。加快公共客運體系建設,加強城鄉交通換乘樞紐與公交站點建設,優化城市公共交通路線及班次,建立以市區為中心,鄉鎮為節點,市、鄉(鎮)、村三級有效銜接的城鄉公交網絡。到“十三五”末,市域行政村實現公交“村村通”。推進智慧交通步伐,提升重要路段、重要路口的智能交通設施建設水平,開發建設涵蓋公交車、長途客運汽車、軌道交通等查詢、預約等于一體的公共網站和APP,構建智慧交通出行體系。

推進水利基礎設施建設。重點推進長江及骨幹河道堤防加固工程,句容河上段、黃梅河等水系整治與縣鄉河道和村莊河塘疏浚工程,加快實施侖山水庫除險加固、黃金壩擴容加固等項目,全面布局城市防洪工程體系建設。加快推進灌區配套與節水工程、小型農田水利重點縣工程與市補農村水利工程,實施小型水源工程,加快整治塘壩、河道疏浚及引水堰閘改造,積極建設具有丘陵特點的小流域生态高标準農田。加快防汛信息系統、防汛指揮決策、小水庫防汛預警系統等信息化、實時化基礎建設。提升水利防汛防旱應急處置能力,建立專業化、社會化相結合的應急搶險救援隊伍。

推進能源基礎設施建設。加強電力基礎設施建設,重點提升華電句容發電公司電力供應與能源儲運能力,積極推進生活垃圾焚燒發電工程。提高電網輸配送能力,以已撤銷鎮區、中心村與丘陵山區自然村等為重點,新建一批500千伏級别變電站,加快完善220千伏及以下變電站布局。提升燃氣供應能力,推進城市天然氣管網建設,加快天然氣儲備基地、電動汽車充電站、車用天然氣加氣站建設。城鎮空間優化能源設施布局,鼓勵集中供電、供氣。農業和生态空間根據鄉村聚落布局特征,鼓勵使用太陽能等可再生能源。在公共建築和企業建築大力推廣分布式發電項目。

加快信息基礎設施建設。構建覆蓋城鄉的高速普惠網絡,重點完善信息基礎設施,實現“百兆到戶、千兆進樓、T級出口”的目标。加快實施寬帶提速降費工程、高清句容惠民工程等,推進第四代移動通信(4G)網絡、新一代廣電網、下一代互聯網等硬件工程建設。城鎮空間着力推進光纖化成片改造,實現光纖接入網絡全覆蓋。農業與生态空間适度有序推進信息基礎設施建設,靈活采用有限和無線方式加快自然村寬帶接入網建設。

專欄5-3  “十三五”時期城鄉基礎設施重點工程、項目

1、交通基礎設施

軌道交通線路:江蘇南沿江城際鐵路、淮揚鎮-馬巢城際軌道、南京軌道S5和S6線。

公路網:甯常高速公路、S266和S358;北部幹線、西部幹線、東部幹線、赤丹公路、赤茅公路、湯丹線、句寶線、句蜀線等縣道建設。

内河航道:句容河、大道河、便民河的航道建設和等級提升。

2、水利基礎設施

防洪減災:句容市長江堤防防洪能力提升工程、沿江水系(句容市風壇河、鮑亭河整治工程,下蜀臨港工業集中區水系調整工程)、秦淮河水系(赤山湖白水蕩滞洪區整治工程、句容市骨幹河道堤防加固工程、句容市泗莊湖退漁(圩)還湖防洪綜合治理工程、句容市老秦淮河疏浚整治工程、句容市李塔河、潘沖河、茅山河、鬥門河疏浚整治工程、句容市南河上段(李家橋~天王翻水站)疏浚整治工程、句容市後白鎮十裡小河整治工程、句容市郭莊鎮西撇洪溝整治工程)、湖西水系(句容洛陽河疏浚工程、墓東水庫溢洪河整治工程、句容市東昌毛沿崗河、青山河整治工程)、城市防洪(句容市句容河上段(北山水庫~肖杆橋段)整治工程、湯水河水系句容片區綜合治理工程、肖莊水庫洩洪河片工程、萬家河整治工程、黃金壩洩洪河水系整治)、水庫防洪(鎮江句容市侖山水庫除險加固工程、31座非在冊水庫除險加固工程)。

農村水利:縣鄉河道和村莊河塘疏浚、灌區配套與節水工程、小型農田水利重點縣工程、市補農村水利工程。

3、能源基礎設施(待補充)

4、信息基礎設施(待補充)


 

第六章  共享包容增進民生福祉

辦好人民滿意的教育、實現更高質量的就業、千方百計增加居民收入、統籌推進城鄉社會保障體系建設、提高人們健康水平,促進公共服務設施配置均衡化,實現發展成果更多更公平惠及全市人民。

第一節  促進公共服務優質均等

拓寬城鄉居民增收渠道。提高居民工資性、經營性、财産性、轉型性收入,穩定和擴大中等收入者比重。突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收。依托街道社區勞動保障平台,大力開發公益性就業崗位,幫助困難群體增收。推行企業工資集體協商制度,完善最低工資增長機制、适應機關事業單位特點的工資制度等。

提升基礎教育發展質量。進一步完善學前教育體系,加快将學前教育納入公共教育服務體系,鼓勵普惠性幼兒園發展。推進文昌路、二聖路等8所幼兒園新建工程,實施邊城、郭莊、華陽街道等9所幼兒園遷建或重建工程,适齡兒童入園率達到99%以上。推進義務教育優質均衡發展,促進基礎教育規範優質發展。優化教育資源配置,實行标準班額辦學,基本實現教育現代化小學、初中全覆蓋,義務教育入學率達100%、鞏固率達到99%以上。新建和異地新建赤崗、下蜀、郭莊等3所初中,新建和異地新建城東裡巷口、城東南、後白等9所小學。促進普通高中優質特色發展,構建多元化、個性化課程體系,為培育學生創新潛質提供适宜的學習環境和實踐機會。以高中課程建設和教師隊伍建設為重點,促進普高教育走内涵特色發展之路,提升普高辦學水平。

加快衛生計生事業發展。完善醫療服務體系,優化醫療資源配置,重點推進市人民醫院、第四人民醫院(精神病防治院)和市婦幼保健院(第三人民醫院)等市級醫療機構建設,加強市中醫院建設。實施基層醫療機構提檔升級工程,鼓勵支持社會資本投資醫療健康領域,進一步健全院前醫療急救體系、衛生應急體系,以及突發公共衛生事件監測預警網絡,建成15分鐘醫療衛生服務圈和15分鐘院前急救圈。大力推進智慧健康工程,健全智慧健康信息網絡,積極開展惠民便民服務。到2020年建成區域臨床檢驗、影像、消毒供應、體檢等中心,二級以上醫院面向基層的遠程醫療服務比例達到70%以上。強化醫學高層次人才和臨床緊缺人才的引進培養,開展全科醫生、住院醫師規範化培訓,推進醫學重點專科、特色專科建設。到2020年力争建成省級醫學重點專科1-2個,新增鎮江市級醫學重點專科4-6個,80%鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)建成省級特色科室。實施全面兩孩政策,促進人口長期均衡發展,出生政策符合率保持在98%以上,人口自然增長率控制在3‰以内,出生人口性别比保持正常範圍。推進“幸福家庭”項目建設,實現計劃生育獎勵扶助政策全覆蓋。加強流動人口統計和監測,推進流動人口衛生計生基本公共服務均等化。重視愛國衛生工作,免費為城鄉群衆提供國家基本公共衛生服務項目,實施免費孕前優生健康檢查項目,落實重大婦幼工作,提高衛生計生服務水平。

繁榮公共文化與體育。加大力度實施重點文化工程和文化惠民工程,推進公共文化服務标準化,“十三五”期間建成20個綜合文化服務中心示範點。大力推進廣場文化、送戲下鄉等文化惠民活動,提升城鄉群衆文化活動普及率,每年完成100場次。繼續實施檔案館、文化館、博物館、江南土墩墓博物館等公共文化服務設施免費開放制度,建成數字檔案館。加強物質和非物質文化遺産保護,完成城上村遺址保護規劃、隆昌寺保護規劃、春城土墩墓群保護規劃的上報審批,申報1-2處省級文物保護單位。推進全民閱讀,建設書香句容,做好圖書館和農家書屋提檔升級工作,到2020年居民綜合閱讀率達到90%以上。加快實施公共體育服務提升工程,推進公共體育設施建設,在中心城區新建1座标準田徑場,建設一批室外标準燈光籃球場、戶外多功能運動場、健身步道等室外公共體育場地設施。大力推進教體融合工作,力争每所學校擁有1-2個體育特色項目,建成1支以上常年開展訓練的運動隊、1個以上的體育社團。健全業訓體制,争取将遊泳列為“市隊縣辦”項目。

第二節  健全社會保障體系

社會保險。鞏固擴大社會保險覆蓋面,大力實施全民參保登記計劃,鼓勵進城農民工與靈活就業人員參加社會保險,全力幫扶低收入困難群體參保,引導中斷繳費人員接續繳費,健全被征地農民“即征即保”常态化工作機制,實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革。整合城鎮居民基本醫療保險制度和新農合制度,健全城鄉居民醫療保險籌資機制和财政補助增長機制。全面實施城鄉居民大病保險制度,不斷完善職工基本醫療保險制度,深化醫療保險支付方式改革,實現省内醫療保險異地就醫聯網結算,探索省外安置退休人員住院醫療費用直接結算。完善多繳多得激勵機制,暢通保險項目和社保關系轉接通道,推進“金保工程”項目建設并全面發放使用社會保障卡。探索異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。健全預防、康複、補償“三位一體”協調發展的工傷保險制度。拓寬社會保險基金投資渠道,積極發展職業年金、企業年金、商業養老保險等,持續提高社會保險待遇水平,加強社會保險基金監管。到“十三五”末,城鄉基本養老保險、基本醫療保險和失業保險參保率達到98%以上,工傷保險參保人數達到8.2萬人,生育保險參保人數達到7萬人。

社會救助與福利建立城鄉最低生活保障标準動态調整機制,着力提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平。完善殘疾人、流浪乞讨人員等社會救助體系,加強社會醫療救助、疾病應急救助、慈善救助工作,依托吉利社會福利中心設立流浪乞讨人員救助站和兒童福利院。積極發展基本養老服務,重點推進社區托老養老機構建設,鼓勵和支持民間資本投資養老服務業,到2020年養老服務網絡基本覆蓋城鄉社區和70%以上的行政村,每千名老人擁有養老床位數50張以上。全面落實優撫對象各項優待政策,健全孤老優撫對象和重殘退役軍人集中供養制度,組織引導符合條件的退役士兵免費參加職業教育和技能培訓,積極推進城鄉退役士兵一體化安置。

基本住房保障。适度推進保障性安居工程建設,增加保障性住房供應,加快解決城鎮居民基本住房問題和農村困難群衆住房安全問題。統籌推進公共租賃住房建設,通過發放租賃補貼增強低收入家庭承租住房的能力。穩步推進中心城區棚戶區、危舊房與“城中村”改造,提高宜居水平。加快制定基本住房保障管理辦法,加強各類保障性住房的政策銜接,健全保障性住房配租監管機制。

專欄6-1 十三五時期民生和社會事業重點工程、項目

1、教育

建設以句容中專校為核心的教育園,有關鎮标準社區教育中心;

初中:新建赤崗中學,遷建下蜀中學、郭莊中學;

小學:新建城東裡巷口小學、城東南小學、福地小學,異地新建邊城中心小學、後白中心小學、行香中心小學、郭莊中心小學、黃梅中心小學、石獅中心小學;

幼兒園:新建文昌路幼兒園、二聖路幼兒園、長江路幼兒園、賈紀山幼兒園、城西北幼兒園、城東裡巷口幼兒園、房家壩幼兒園、後白中心園分園,遷建華陽街道中心幼兒園、華陽一幼、石獅幼兒園、郭莊幼兒園、後白張廟幼兒園、行香中心幼兒園,原址擴建陳武幼兒園、後白中心園、二聖中心園。

2、衛生計生

衛計委:新建市人民醫院、市精神病防治院、市婦幼保健院,搬遷市中醫院、崇明社區衛生服務中心;新建黃梅社區衛生服務中心、大卓社區衛生服務中心、茅山衛生院綜合樓、赤山湖社區衛生服務中心綜合樓、天王中心衛生院綜合樓、白兔中心衛生院門診樓;新建或改建後白衛生院病房樓、門診樓;推動新建茅山風景區社區衛生服務中心、傳染病醫院(石獅社區衛生服務中心)門診樓、邊城衛生院綜合樓、郭莊中心衛生院病房樓、下蜀中心衛生院綜合樓、寶華衛生院綜合樓。

城市北部:引進一家二級以上民營綜合醫院。

寶華:新建新城醫院。

天王:新建老人山骨科醫院。

3、文化與體育事業

文化廣電體育局:建成20個綜合文化服務中心示範點、申報1-2處省級文物保護單位、城區新建1座标準田徑場等。

邊城:綜合性文化服務中心建設工程。

4、社會保障與救助、公共安全等

民政局:智慧養老、災害應急救助能力提升、流浪乞讨人員救助站、兒童福利院等工程。

下蜀:醫養中心及養老公寓建設工程。

邊城:醫養中心及養老公寓。

茅山:便民服務中心。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三節  加大貧困人口扶持力度

實施精準扶貧脫貧。分類扶持貧困家庭,對有勞動能力的支持發展特色産業和轉移就業,對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策,對因病緻貧的提供醫療救助保障,對生态特别重要和脆弱的實行生态保護扶貧、适時啟動扶貧搬遷。在茅山革命老區等經濟薄弱村和地區,加快制定和完善近期發展計劃,明确産業發展、基礎設施和社會事業建設等目标任務,積極構建村級信息綜合服務平台,探索村容村貌長效治理機制等。力争到“十三五”末,村集體經營性收入達到80萬元以上、農村低收入人口純收入達到8000元以上。

強化扶貧政策與資金扶持。建立扶貧資金穩定增長機制和扶貧成效考核獎補機制,并将扶貧開發資金投入列入市、鎮年度财政預算,促進各類扶持農村發展的項目資金向低收入農戶和經濟薄弱村傾斜,健全扶貧資金讓低收入農戶直接得益的有效機制。深入實施對納入建檔立卡的低收入農戶發放扶貧小額貸款政策,積極開展村級互助資金試點和慈善基金、彩票公益金的扶貧救助工作。建立企業挂鈎幫扶低收入農戶和經濟薄弱村的長效機制,對吸納低收入農戶勞動力達到一定數量的企業,根據有關規定給予電費綜合補貼、減免企業所得稅等政策優惠。

積極發展鄉村特色産業與集體經濟。促進農業産業結構優化調整,大力發展綠色有機農業與休閑觀光農業,支持引導農副食品加工等勞動密集型和環境友好型産業向鄉村地區布局,帶動經濟薄弱村發展和低收入農戶增收。因地制宜發展資産經營型、為農服務型、休閑觀光型等村級集體經濟,千方百計搞活集體資源資産,開展多種形式的經營服務,拓寬集體增收渠道。健全強村帶民富機制,完善利益分配關系,讓農民群衆共享集體經濟發展壯大成果。

提升貧困人口自我就業與發展能力。引導大學生創業引導計劃等優先扶持經濟薄弱村和低收入農戶,将提高低收入勞動力就業能力和促進就近就地就業作為扶貧主攻方向。實施低收入農戶上崗培訓、在崗培訓、轉崗培訓等計劃,不斷提高其技能水平。對因家庭貧困未能繼續升學的農村應屆初、高中畢業生實行勞動預備制培訓制度,并減免部分培訓費和生活費補貼,新成長勞動力接受中等職業教育,并提供生活費、交通費等補貼。

第四節  全力保障公共安全

保障食品藥品安全。建立健全監管體系,重點建設全市食品藥品監管機構和執法機構,并按“一鄉鎮(街道)一所”設立鄉鎮(街道)監管所,加快形成橫到邊、縱到底的監管網絡體系。全力開展食品藥品安全專項整治行動,嚴厲打擊無證經營、非法添加、假冒僞劣、虛假宣傳等違法行為。推動落實企業責任,通過約談、安全信用等級評定、質量公告、發布“黑名單”和關停等手段,約束和規範生産經營行為。創新監管方式,重點加強食品藥品質量安全全程監管,積極探索産地準出、市場準入、質量追溯、召回退出等監管制度。進一步建立健全食品安全聯動監管、聯合執法等制度,構建“一戶一檔”和“生産履曆”全程監管制度,完善食品安全風險監測和檢驗檢測體系,構建資源共享平台,确保食品安全風險監測網絡覆蓋所有食品生産企業以及90%以上的食品經營市場。

強化安全生産與管理。加大政府對企業安全生産技術改造的支持力度。重點深化礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生産專項整治。強化生産經營單位安全生産主體地位,進一步明确安全生産責任,落實各項法律法規。積極開展安全質量标準化、安全生産技術培訓等活動。依法加大生産經營單位對傷亡事故的經濟賠償。加強地方各級安全生産監管機構和執法隊伍建設,加強安全生産監督管理。

加強社會治安綜合治理。加強城中村、城鄉結合部等社會治安重點地區綜合治理,針對動态環境下違法犯罪活動的規律特點,建立新型的打防控一體化防控體系。加快完善以公共信息網絡和數字化管理平台為載體的公共安全服務體系建設,切實做好社會治安、交通管理、消防安全、校園安全等公共安全應急管理服務,積極争創省平安校園示範市,建設“平安句容”、“和諧句容”。

構建應急管理平台與體系。健全自然災害預警、監測評估、信息發布、應急救援和應急物資儲備體系,明确救助技術标準和補助項目,完善自然災害應急救助體系,制定完善自然災害救助應急工作規程,規劃建設句容市救災物資儲備中心,積極争創全國及省綜合減災示範社區。建立健全城鄉綜合減災工作機制,提高各類突發事件預測預警和處理能力。


 

第七章  引育結合提升人口素質

針對高層次人才、大學生、外來普通勞動力、返鄉創業就業人員、本地居民等不同群體需求,完善人力資源招引、培訓、管理等服務體系,加快提升人口素質與勞動生産效率。

第一節  積極探索柔性人才引進與使用

大力實施人才強市戰略。建立聯動的人才工作機制,有力推動政府各部門協調合作開展創新創業人才引進工作。建立上下聯動的人才政策體系,發揮市、鎮、園區人才政策的疊加效應。全面推進人才工作轉型發展,注重引育數量向引育質量轉型、指标任務向産業需求轉型、行政推動向市場推動轉型、載體功能向服務工程轉型,持續加大高層次人才投入力度,圍繞高層次人才的現實需求,成立高層次人才服務中心,設立一站式服務窗口,在資金扶持、項目落戶、金融服務、生活保障等方面提供服務保障,完善專項資金撥付管理辦法與監督體系,切實提高人才專項資金的使用效率。

打造人才發展特色路徑。堅持“主攻南京、主攻創業、主攻平台”的方向,在深入推進國家“千人計劃”、省“雙創計劃”、鎮江“331計劃”基礎上,繼續深入實施句容“福地英才”引進計劃、“智彙容城·創業福地”大學生創業大賽等工程,深入開展“千人計劃專家句容行”、“教授博士句容行”、“科技成果對接洽談會”和院所引智、海外引才等活動,實現創業園區有形、創業項目有形。建設創新型企業家隊伍和專業化人才服務隊伍,健全市、鎮聯動的人才工作網絡,拓寬培養途徑,培養一批專業化人才工作者隊伍。

完善人才引進使用政策。堅持“人才引領産業、産業集聚人才”良性互動,強化以用為本、效益為先,鼓勵和支持企業引進培養高層次創新人才、高素質管理人才、高技能實用人才。鼓勵高層次人才和專業技能人員通過商務合作、技術研究、文化創意等柔性就業方式為我市經濟社會發展貢獻力量。建立大學生、研究生和緊缺技能人才“先落戶,再就業”政策,對有房住(含租住)、有穩定經濟來源的外來務工人員和農業轉移人口全面放開戶籍限制。放寬親屬投靠戶籍限制,建立直系親屬投靠無門檻政策。針對大學生、非戶籍創新創業人員實際需要,提供低成本的公租房和創業空間,提高對南京大學生群體的吸引力。加強非戶籍人力資源的公共服務保障,對有穩定工作和收入的非戶籍人員給予同城待遇。加強人力資源監測與政策評估,鼓勵用人單位、行業協會、高層次人才社團、在甯高校等參與人力資源政策研究和制定,加強政策評估與适應性調整。

創新人才招引方式。拓寬人才招引渠道,依托中介機構、本地跨國公司等,加強與南京及周邊地區高校合作,建立國際國内人才招引網絡體系,充分發揮企業引才用才主體作用。深化“人才+資本”模式,設立“創投機構投資經理獎勵”政策,依托創投機構引薦、識别、引進人才。深化“技術+市場”模式,依托本地企業識别人才,鼓勵“嫁接式”創業。深化“專業+産業”模式,依托專家的專業優勢、行業優勢和産業優勢識别人才,提升人才項目引進質量。探索“養老+技術服務”模式,以良好的自然生态環境、優質便利的公共服務體系吸引南京、鎮江等地離退休專業技術人員在本市生活居住,并圍繞本地産業轉型升級需求開展企業咨詢與技術服務等。

完善人才服務體系。打造留住人才的生活宜居環境,優化城市自然和居住環境,打造包容友善的社會人文環境。開辟高層次人才“一站式”服務通道,為人才在工商注冊、稅務登記、專利申請、政策咨詢、戶籍準入、社會保險、子女入學、配偶就業等方面提供便利。構築讓人才實現夢想的工作環境,加快公共實驗室、工程技術中心等科研共享平台建設,為科學家、工程師提供一個良好的研究平台。積極舉辦各類創意博覽會和相關賽事,為創新創意人才提供試驗和展示機會;加快實施“創業助理”計劃,為創業活動提供企業注冊、企業證明、大廈使用、人事外包、人才招聘、财務管理、法律咨詢、國際營銷和人力資源等全方位、專業化服務。

建立符合國際慣例的人才考評體系。建立健全以政府為主導、用人單位為主體、第三方專業評價機構參加的人才評價與選拔體系,加快制定高層次創新創業人才确認辦法和認定标準,以及海外高層次人才團隊評審辦法,建立項目評審、人才測評結合的評價指标體系,科學評價高層次人才。建立适應行業特點的人才使用與人事薪酬體系,以人才考評結果為标準加快構建引進人才退出機制。完善各類人才表彰獎勵制度,健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會組織獎勵為主體的人才獎勵體系,設立“句容優秀創新創業人才獎”等。

建立多元化的人力資源投入機制。探索建立政府為引導、社會為主體人才投入的激勵制度,引導形成企業人力資源投入的合理回報機制。加強人才專項資金的投入支持,發揮科研經費、貸款貼息、抵押融資、住房補貼等方面政策措施的杠杆作用。強化市場投入主體地位,鼓勵社會資本加大人才隊伍建設的投入,建立産業發展引導基金。引導行業協會和商會建立專業人才發展基金,吸引風險投資等社會資本進入人力資源發展領域。

第二節  加快發展現代職業教育與終身教育

完善職業教育體系。根據本地産業升級與人才需求,開展多種形式聯合辦學,重點吸引國内外知名大學到本市設立辦學點或分部。依托仙林(大學城)-寶華跨界地區建設,大力引進南京、鎮江等地職業培訓學校和機構,重點開展企業管理咨詢、市場營銷、社區與家政服務、旅遊服務等職業教育培訓,加強本地化的技術技能及創新型人才培養,引導院校按照企業人才需求進行專業設置、課程安排和學位授予。以江蘇農林職業技術學院、句容市中等專業學校、句容開放大學、社區教育中心等為依托,鼓勵社會資本創立職業教育機構,通過搭建網上教育平台等,完善城鄉勞動者職業教育體系。實施新生代農民工職業技能提升計劃,積極開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。

推進人力資源培訓與全民教育。整合各類科技公共技術平台的科技資源與人才培訓功能,提升職業院校對專業人才技能培訓作用,推進學曆及技能繼續教育。建立高技能複合型人才培訓體系,圍繞整合串聯、區域營銷等發展思路,加強複合型人才培養。按省級标準建設好各社區教育中心和居民學校,整合市社區培訓學院、省句容中專培訓部、電大、遠程教育等各種教育資源,建成市開放大學。整合區内區外、線上線下教育資源開展培訓,加強與南京、鎮江教育培訓合作,優惠開放線上教育培訓資源。大力推進全民素質教育。

健全終身教育體系。積極建設社區學校等公益性繼續教育機構,提高離退休人員、老年人參與率。優化職業教育資源配置,促進江蘇農林職業技術學院等向社會開放,擴大新增勞動力和轉移前勞動力培訓規模。積極推進省句容中專創成省高水平現代化職業學校。“十三五”期末,主要勞動年齡人口平均受教育年限達12.2年,新增勞動力人均受教育年限達15年以上,從業人員繼續教育年參與率達70%以上。

推進培訓市場化和社會化。建全校企合作的職工培訓和學曆繼續教育體系,鼓勵企業把人才培養和培訓基地建在南京各類科研院校,推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式,推行企業新型學徒制。支持各類非政府組織、行業協會和社會公益性機構開展專業技能培訓和繼續教育。積極引進上海、南京等知名教育培訓機構,鼓勵企業、各類人才和創業群體創辦培訓教育機構。以“金保工程”為核心,推進人力資源社會保障信息化大集中建設,建成全市人力資源基礎信息和業務資源集中數據庫。

第三節  促進就業穩定增長

實施就業優先戰略實施更加積極的就業政策,加強對靈活就業、新就業形态的支持,建立城鄉一體的就業服務制度,提升對高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等就業服務能力。健全促進就業創業體制機制,健全政府促進就業責任制度,建立公共投資和重大項目就業評估機制和就業質量評估指标體系,配套出台更加有利于各類人群就業的産業政策、财政政策、金融政策等。“十三五”期間,全市新增城鎮就業5萬人以上,促進1萬名城鎮失業人員實現再就業,幫助2000名就業困難人員實現再就業,高校畢業生年末總體就業率達95%以上,城鎮失業人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接受基本職業技能培訓實現全覆蓋。

多渠道開發就業崗位。結合産業轉型升級,積極發展智力、技術密集型産業和生産性、生活性服務業等勞動密集型産業,為高校畢業生創造更多優質就業機會。鼓勵科技型中小企業吸納高校畢業生就業,大力開發社會管理和公共教育、醫療衛生、文化等領域服務崗位。鼓勵引導高校畢業生面向城鄉基層、貧困地區就業,統籌實施“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目。鼓勵畢業生自主創業和靈活就業,支持高校畢業生參加就業見習、技能培訓和技能鑒定。通過開設托老、托幼、美容美發、織補縫紉、家電維修、家政服務等便民服務,加快促進文化高、素質好的“4050”人員和下崗職工再就業。

加強就業服務平台建設。加快引進各類人力資源中介機構,和以風險投資機構、獵頭公司等為主體的人才評估與招引機構,培育和發展網絡人力資源市場。推進人力資源信息化平台建設,加強南京、鎮江及周邊城市大學生畢業就業信息采集,重點建立人力資源信息平台和數據庫,完善句容公共就業、人才服務網,通過微信、手機APP、有線電視、互聯網等,為各類用人企業和就業者提供及時準确的信息支持。加強繼續教育數字化資源整合與數據平台建設,積極開展網上授課。結合移動互聯網與信息化創新創業項目,開發人才服務及符合社會熱點需求的繼續教育數字内容。加快公共培訓平台建設,重點推進高技能人才實訓基地、綜合性職業技能培訓基地、企業職業技能實訓基地等平台建設,積極開展制造業從業人員技能培訓。圍繞南京、鎮江城市居民生活服務和旅遊業發展需求,積極開展生活服務、養老服務、家政服務等培訓,鼓勵開展會計、工業設計等生産服務培訓,大力發展學習型和體驗型培訓。

營造公平有序就業環境。組織開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動,嚴厲打擊非法職介組織、虛假就業信息平台。加快建立城鄉一體的人力資源市場,打破城鄉、地區、行業分割和身份、性别歧視,保障城鄉勞動者以及外來務工人員平等就業。加強勞動關系協調和勞動權益保護,全面推行勞動合同制度,進一步規範勞務派遣用工和企業裁員行為,逐步有序提高最低工資标準。推進勞動人事争議調解仲裁服務體系建設,規範辦案程序,努力實現勞動争議調解仲裁免費。

第四節  大力推進全民健康工程

鼓勵全民健身。大力發展城市和農村社會體育鍛煉,完善覆蓋城鄉、便民利民的健身服務設施,支持發展球類、田徑類、遊泳、自行車、登山等項目,積極開展乒乓球、秧歌、太極拳、廣場舞等群衆體育活動,鼓勵開發适合老年人特點的休閑運動項目。切實加強青少年體育工作,廣泛開展“陽關體育運動”,積極開展課餘體育訓練。充分發揮工會、職工體育協會作用,普遍建立職工體育俱樂部和體育健身團隊,開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身活動和體育競賽。充分利用廣播電視、平面媒體、互聯網、新媒體等傳媒方式,深入開展全民健身宣傳教育,在全社會形成崇尚體育健身、積極參加體育健身的社會風氣。

全面發展社區健康服務。積極應對人口老齡化與“全面二孩”,以社區為核心、家庭為單位,重點完善針對嬰幼兒、青少年、婦女、老人、慢性病人等的社區健康服務。積極發展營養保健、心理輔導、常見疾病防治等嬰幼兒健康管理服務,完善婦女保健等計生服務體系,建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。創新社區服務方式,利用網絡技術、通訊技術、控制技術和醫療設備終端等提升服務能力。放寬市場準入,鼓勵社會資本、境外資本依法依規參與投資和運營健康服務設施。

第五節  提升公民道德文明素質

建設和諧文明的現代化城市。以創建全國文明城市為契機,着力打造廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、公平誠信的市場環境,積極營造健康向上的人文環境、有利于青少年健康成長的社會文化環境,進一步優化舒适便利的生活環境、安全穩定的社會環境以及可持續發展的生态環境,力争“十三五”末創成全國縣級文明城市。

培育文明有禮的新市民。建立道德講堂、好人廣場、市民宣講團、鄉風明德文化牆等,開展形式多樣的道德模範事迹宣講活動,推進道德模範學習宣傳活動制度化、規範化,推選出一批群衆高度認可,事迹典型、影響廣、層次高的各類先進典型人物。

積極踐行社會主義核心價值觀。落實文明委成員單位工作責任,積極開展文明單位、文明鎮村、文明社區、最美鄉村、最美家庭等豐富多彩的群衆性精神文明建設活動。積極發揮文明創建單位的示範作用,鼓勵各文明創建單位履行社會責任,主動參加公益活動,成為踐行社會主義核心價值觀的表率。到“十三五”末,主城區範圍80%的社區達到句容市文明社區标準,60%的社區達到鎮江市文明社區标準,全市30%的行政村達到句容市文明村标準。


 

第八章  防治結合保護生态環境

優質生态環境是保持和提升句容吸引力的關鍵要素,是經濟社會發展的生命線。

第一節  全面節約和高效利用資源

節約集約利用土地資源。加快實施建設用地總量和強度雙控制度。全面開展批而未供和閑置土地進行專項清理工作,積極盤活存量建設用地,推進低效用地再開發和工礦廢棄地複墾。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

科學合理利用水資源。加快建設節水型社會,重點實施農業節水、生活節水與高耗水企業節水技術改造等工程,積極推廣中水回用系統等。加強城鎮供水管網改造,建設區域性雨水回用系統。全面推廣居家節水型用水器具。

第二節  生态保護與修複

維護生态服務功能。加大飲用水源地保護力度,加快實施生态保護紅線區域保護工程,完善寶華山、茅山、赤山湖重要濕地等的環境保護基礎設施建設,重點推進赤山湖濕地公園建設,開展國家公園建設試點工作。實施生物多樣性保護戰略與行動計劃,扶持寶華玉蘭等特有樹種和榉樹、榔榆、青檀等鄉土樹種培育基地建設。

山體生态修複。實施關停礦山宕口綜合整治工程。對不宜進行耕種的坡耕地,實施退耕還林。近期重點針對茅山風景區、寶華山風景區、九龍山及國道、邊城地區省道兩側可視範圍内的重點采石宕口開展景觀式修複。

圖8-1 生态紅線區域示意圖

水生态修複。開展城鄉黑臭河道全面整治行動,重點實施中心城區内河斷面擴大、護岸景觀建設等工程。積極實施鄉村河道疏浚工程,對重要水庫及濕地實施退耕退漁退養。加快完成引河、句容水庫、北山水庫、句容河、玉清河和肖杆河的生态修複。

土壤修複治理。開展磨盤山林場玄武石開采場污染土壤修複示範工程。城鎮空間内重點推進重金屬污染場地修複工程。農業空間内積極開展農田土壤修複與綜合治理試點。生态空間内重點開展礦山開采場修複試點。

第三節  環境污染防治

水環境污染防治。加快城鄉污水處理設施建設,建立健全水質監測監管體系和水環境污染應急處置體系。城鎮空間重點推進句容河、肖杆河、玉清河三條城市水系的水環境整治。農業空間重點加快農村集中居住點集中式污水處理設施建設。生态空間重點加強“一江、兩湖”水環境綜合整治。

大氣污染防治。實施藍天行動計劃,以揚塵、灰霾污染控制為重點,整治大氣污染,提升全市環境空氣質量。城鎮空間重點推進重點工業企業煙、粉塵提标改造工程,積極開展高能耗、高排放企業專項整治工作,加大高污染車輛淘汰力度,全面推行“綠色施工”。農業空間嚴禁露天焚燒稭稈。

土壤污染防治。建立健全土壤環境監管體制和土壤污染防治問責制。在城鎮空間重點加強污染企業監管,禁止新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫藥、鉛蓄電池制造等項目。在農業空間重點控制利用城市污水灌溉,合理控制化肥、農藥施用量等。

固體廢棄物資源化利用。完善生活垃圾收集、轉運及無害化處理系統,重點建設生活垃圾焚燒發電廠,加快建立廢棄電器電子産品回收處理體系。合理規劃與建設危險廢物品處置設施,完善危險廢棄物安全處置體系。農業空間重點加強農村生活垃圾的處理和人畜糞便的能源化利用。

專欄8-1 “十三五時期生态環境保護重點工程、項目

環保:生态紅線區域保護工程、重點燃煤企業脫硫脫硝工程、重金屬污染場地修複工程、環境應急工程、大氣監測能力提升工程、生态環境監控能力提升工程、覆蓋拉網式農村環境綜合整治工程、生态文明示範鎮村建設。

水利:“一江兩湖三河”水生态修複工程。

邊城:礦山生态修複工程。

後白:水美鄉村,幸福家園(西馮)項目;生态文明示範鎮村建設項目。

白兔:大力山整治工程。

 

 

 

 

 

第四節  大力倡導綠色生産與生活

提高能源使用效率。加快能源結構優化調整,加快實施天然氣改造工程,減少煤炭等高含硫燃料的使用量。實施清潔能源替代方案,積極開發太陽能和生物質能等可再生能源,推廣應用分布式能源等先進供能系統,推進江蘇華晟生物發電句容項目建設。

全面實施污染物減排。加快落實化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物減排重點任務及工程。加大重點污染源減排監管力度,推進減排監測體系建設和運行。加快推進落後産能淘汰工程、重點燃煤企業脫硫脫硝工程、重點企業廢氣治理工程、高污染燃料專項整治工程等。

推動低碳循環發展。加快循環經濟和綠色清潔生産試點,重點推進經濟開發區、下蜀、郭莊等工業園區循環化、生态化改造工程,實施稭稈綜合利用工程、油氣回收治理工程等。推進低碳城市建設,重點實施低碳産業體系、綠色建築示範、綠色交通體系、公共機構合同能源管理等低碳示範工程。

專欄8-2 十三五時期節能減排重點工程、項目

落後産能淘汰工程、句容經濟開發區園區循環化改造項目、清潔生産推進工程、工業節能工程、稭稈綜合利用工程、江蘇華晟生物發電句容項目、農業節水工程、油氣回收治理工程、循環水池養殖示範工程、生活垃圾分類收集工程、生活節能節水工程、政府無紙化辦公工程等。

引導綠色生活方式。積極開展綠色企業、綠色社區、綠色學校、綠色醫院、綠色家庭等創建活動與建設工程,推廣社區“跳蚤市場”和“換物超市”。加快建設再生資源社會回收體系。推廣使用綠色産品,鼓勵綠色出行,實行公交優先與新能源汽車推廣計劃。

強化環境教育和培訓。支持中小學與特色鄉村共建生态科普教育、節水教育、環境教育等社會實踐基地,鼓勵民間環保機構、志願者開展工作。重點實施生态文明宣教工程、生态文明教育基地建設工程、生态環保教育網與環境信息公開制度建設工程等。

第九章  内聯外通構建開放新格局

深入實施甯鎮揚同城化戰略,發揮作為甯鎮合作前沿和同城化“粘合帶”的基礎與優勢,加快推進甯句同城化進程,加強與鎮江、蘇錫常、上海及沿江沿海城市的聯動發展,開創對外開放與區域合作發展新局面。

第一節  加快推進甯句同城化進程

推進區域創新創業合作。依托甯鎮高校科教資源和研發能力,建設高水平、與主導産業緊密結合的重點學科與重點實驗室,推進創新創業教育。借助甯鎮高校大型科學儀器設備和科技信息資源,做大做強運動器材、茶葉等特色公共檢測平台。吸引南京、鎮江高校和科研院所在句容創辦研發機構、設立研發分支機構或共建企業技術中心、工程技術研究中心、博士後工作站等。吸引甯鎮創新成果在句容産業化,加快與甯鎮共建技術交易市場,聯合開展信息發布、技術咨詢、技術轉讓、市場評估等服務。圍繞優勢産業,吸引甯鎮創新成果和科技創業企業向句容經濟開發區、寶華、下蜀、郭莊落戶。完善南京、鎮江創新成果轉化與科技創業投融資體系建設,加強擔保機構等融資支撐平台建設。推動人才無障礙流動,探索與甯鎮建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能進能出的柔性人才流動機制。推進共建統一的人才信息庫和項目庫,建立暢通快捷的人才信息網絡平台,聯合發布人才供給和需求信息。以孵化、輔導等方式,完善人才創業服務體系,降低創業人才本地生活成本。吸引甯鎮高校建立人才培訓基地,加快集聚各類科技創新創業人才。

打造便利快捷的同城交通網絡。打造快速暢通的區域公路通道,與甯鎮共同推進312國道、122省道、104國道、358省道、243省道、266省道的建設與升級改造工程,構建與甯鎮主城區和重大交通樞紐間的快速公路網絡,優化城市主次幹路對接,統一标準,消除斷頭路。打造無縫銜接的城際軌道網絡,與甯鎮協調規劃江蘇南沿江城際鐵路、淮揚鎮城際軌道在區内的線路走向和站點布局,做好用地規劃與控制。重點争取江蘇南沿江城際鐵路句容段由甯杭城際江甯站引出新線,并在我市設句容站、茅山站。共同推進華陽、郭莊、仙林、寶華、湯山、茅山鐵路客運站及其集疏運體系建設,加強樞紐與周邊地區聯系。加快争取南京地鐵2号線向句容延伸工作,聯合開展軌道交通15号線、16号線和都市圈S6線的規劃、設計與建設工作。加強與馬群、經天路、鎮江南站換乘樞紐的銜接,做好寶華、華陽軌道交通停車換乘樞紐的規劃和建設工作。打造高效便捷的同城公交體系,加快推進與甯鎮公交線路的整合工作,盡快開行下蜀-龍潭-寶華-2号線經天路站、華陽-經濟開發區-湯山-2号線馬群站、華陽-湯山-南京高鐵南站、茅山-郭莊-湖熟-1号線藥科大學站、華陽-邊城-鎮江南站等大站快車公交線路,增加南京、鎮江主城至句容主要景點的旅遊公交線路。在122省道等快速路預留公交專用道,保障公共交通的優先發展。

統籌跨界區域建設。龍潭-下蜀-高資地區重點依托龍潭港、高資港綜合物流樞紐優勢,推動下蜀積極發展現代物流業和先進制造業,加快完善沿江疏港公路,強化下蜀鎮區與龍潭港區和龍潭新城、高資港的聯系。推動市政設施共建共享,實現220千伏、110千伏變電站和供電線網一體化布局。控制下蜀鎮區商業配套規模層次,注重與龍潭新城商業服務中心分工。仙林-寶華地區重點按照“仙林創新,寶華創業”的總體思路,促進創新創業合作。強化寶華的科技配套服務和生活服務配套功能,以優質生态環境和低生活成本優勢,吸引仙林大學城大學生群體來寶華居住、創業,打造最具活力和時尚氣息的新興創業基地。加快推進仙林-寶華地區公共設施體系的建設,啟動建設寶華社區商業中心(鄰裡中心),開通寶華-仙林商業中心購物專線。湯山-黃梅地區重點整合湯山溫泉和黃梅的品牌效應,推進湯山-黃梅地區在居住配套、道路交通等方面協調發展,聯手打造城市東郊宜居社區和創新創業基地。協調推進南京市軌道交通16号線及S6線建設,加快推進122省道擴建工程,規劃增開公交線路,加強湯山地區與黃梅及句容城區的交通聯系。湖熟-郭莊地區重點強化制造業功能的統籌協調,依托郭莊的交通樞紐優勢和土地資源潛力優勢,積極吸引江甯南部制造業企業,形成南京南部新興的先進制造業載體空間。注重道路交通銜接,加快完善道路框架,共同推進358省道改造,預留鎮江到祿口機場城際軌道郭莊段及換乘站用地。

建立健全同城化協調發展機制。完善政府、市場以及公衆多層面的對話協商機制,加快建立句容市與南京市有關部門、句容市與相鄰南京市區之間的協調機構及多方黨政聯席會議等對話合作平台,構建跨界區域統一要素市場,成立兩地行業協會等市場合作組織,積極推進民間合作組織建設和交流活動開展。圍繞基礎設施與公共服務設施建設、環境治理和社會管理等領域,設立跨界區域發展基金,建立跨界區域建設财力保障機制。

專欄9-1 “十三五時期甯句一體化重點工程、項目(待對接)

1、區域創新創業合作

創新能力提升:共建重點學科與重點實驗室、特色産業和産品公共檢測平台以及企業技術中心、工程技術研究中心、博士後工作站等研發機構等。

創新成果轉化:共建技術交易市場、創新成果轉化與科技創業投融資體系建設、共建跨區域融資支撐平台等。

人才流動:共建人才信息庫和項目庫、人才培訓基地等。

2、同城交通網絡

區域公路通道:312國道、122省道、104國道、358省道、243省道、266省道等道路建設與升級改造。

城際軌道網絡:南京地鐵2号線向句容延伸,南京地鐵15号線、16号線和都市圈S6線的規劃、設計與建設工程等。

同城公交體系:下蜀-龍潭-寶華-2号線經天路站、華陽-經濟開發區-湯山-2号線馬群站、華陽-湯山-南京高鐵南站、茅山-郭莊-湖熟-1号線藥科大學站、華陽-邊城-鎮江南站等大站快車公交線路。

3、跨界區域建設

龍潭-下蜀-高資:完善沿江疏港公路;220千伏、110千伏變電站和供電線網建設項目。

仙林-寶華:寶華社區商業中心(鄰裡中心)、寶華-仙林商業中心購物專線等項目。

湯山-黃梅:南京市軌道交通16号線及S6線建設工程、122省道擴建工程等。

湖熟-郭莊:358省道改造工程、預留鎮江到祿口機場城際軌道郭莊段及換乘站用地、湖熟自來水廠至郭莊直供水工程。

第二節  全面擴大開放與合作

強化與鎮江及東部城市合作。加強與鎮江其他地區聯動發展,統籌區域城鎮建設與産業布局,重點完善沿江地區綜合交通運輸體系,進一步協調區域間居住、商貿服務功能等,探索“三集”園區在資源共享、産業互補、基礎設施建設和政策措施對接等方面合作機制。積極融入蘇錫常,認真做好蘇南現代化建設示範區、蘇南自主創新示範區等規劃實施工作,積極拓寬人才培養合作渠道,以企業為主體,推進産學研跨界合作,加快共建實體研究院、公共實驗室、技術轉移中心等共性技術平台和高技術産業化服務平台。積極對接上海,積極利用上海自貿區政策輻射,争取上海自貿區負面清單管理體制等改革措施與優惠政策向句容經濟開發區等海關特殊監管區域拓展延伸。大力承接上海資本、技術和人才溢出,鼓勵本地企業與上海科研院所共建研發中心與教學實訓基地。

加強與沿江沿海城市聯動發展。積極參與長江經濟帶建設,結合南京以下-12.5米深水航道建設,加快完善下蜀沿江地區與周邊港口的集疏運體系,建設通暢便捷的現代物流網絡,加快推進句容河、大道河、便民河的航道建設和等級提升,重點推動南沿江城際鐵路建設等。積極參與“一帶一路”建設,全面對接國家、省各項工作部署,與沿線國家和地區廣泛開展教育、科技、文化、旅遊、衛生、環保等領域合作,鼓勵和支持有條件的企業借助“一帶一路”發展機遇到境外開展投資合作。加強與江蘇沿海地區合作,加強與江蘇沿海口岸的交流與合作,建立高效的物流公共信息交換平台,積極開展跨區域物流合作等,重點推進淮揚鎮-馬巢城際軌道建設。

高水平“引進來”與“走出去”并重。提升對外開放水平,加大高新技術企業和現代服務業外資引進力度,有序放開農業、醫療衛生、生态環保和教育文化等領域外資準入條件。優化對外貿易結構,積極推動加工貿易企業向研發、檢測、維修、營銷服務等高附加值環節延伸,鼓勵出口擁有自主知識産權、自主品牌、高附加值、高技術含量的産品,重點發展農産品和食品貿易。拓寬企業“走出去”渠道,鼓勵紡織服裝、建材、化工新材料等勞動密集型或産能過剩行業企業向“一帶一路”沿線國家和地區投資,推動裝備、标準、服務走出去,積極培育一批本地跨國企業。積極構建政府引導、商會組織、企業運作的跨國投資聯盟,完善企業“走出去”服務平台,重點為企業境外投資提供信息、法律、政策等指導和服務。

第十章  體制改革增強發展動力活力

第一節  全面深化改革

建立現代政府管理體制。深化行政審批制度改革,探索實行行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、行政事業性收費目錄清單、政府部門專項資金管理清單、投資審批負面清單等清單化管理制度。深化公共财政收支體制改革,探索建立能力、權力、責任相統一的财政管理體制,理順政府間事權與支出責任。

推進經濟體制創新。深化國企改革,完善國資監管體制機制,加快國企管理制度改革。推動多元資本交叉持股,加快混合所有制經濟發展,更好激發非公有制經濟活力和創造力,加快形成統一開放、競争有序的市場體系。對接财稅體制改革,調整财政資金支持産業發展方式。推動社會資本與國有資本的合作,豐富公共産品和準公共産品的社會供給,在生态環保、農業水利、市政、交通、能源、信息、社會事業等領域,重點吸引社會資本特别是民間資本參與。健全優先使用創新産品、綠色産品的政府采購政策。

推進生态文明建設綜合改革。着力在建立健全産業集中集聚集約發展、資源有償使用、嚴格環境準入和生态補償、綠色低碳發展、生态文明管理體制機制等方面積極探索,先行先試。加快構建跨部門跨行業的協調機制,建立生态文明建設的綜合決策機制和部門信息共享及聯動機制。建立規劃實施的決策咨詢制度,健全自然資源資産産權制度和用途管制制度,完善領導幹部環保政績考核制度和官員環境責任追究機制。

建立健全空間規劃協調機制。深入推進“多規合一”試點工作,積極探索市縣空間規劃體系、管理制度、協調機制等改革創新路徑。強化政府對各類空間規劃編制審查的組織領導和協調作用,成立相關部門負責人為成員的規劃管理委員會及聯合課題組。加強規劃編制的公衆參與,形成“政府主導、專家領銜、部門協作、公衆參與、科學決策”的規劃編制機制。加快搭建各規劃共用的基礎資料平台,統一規劃的基期和時限,實現各規劃發展戰略、目标、空間、項目建設等内容的協調統一。健全規劃實施動态評估機制,結合經濟社會發展重大戰略的變化或重要時間節點,實現各規劃統一修訂、修編。

全面深化農村綜合改革。深化農村集體産權制度改革,以落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權為主導方向,深化農村土地制度改革,争取國家和省市農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,加快推進農村土地承包經營制度改革,建立健全耕地保護和補償制度,探索建立農村産權交易中心。加快構建新型農業經營體系,加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業産業化龍頭企業等新型農業經營主體,推動土地經營權規範有序流轉與農業社會化服務體系完善,促進農業合作社規範化建設與新型職業農民教育培訓。健全農業支持保護制度,重點建立農業農村投入穩定增長機制,加快完善農産品價格形成機制、農産品市場調控制度與農業補貼制度,加大農村發展的科學技術、專業人才、金融資本支撐及政策傾斜力度,探索建立農村融資平台、設立農業創投公司和農業産業基金。加強和創新農村社會治理,加強農村基層組織和幹部隊伍建設,健全農村基層民主管理制度與行政執法體制,加強農村精神文明建設,創新農村扶貧開發體制機制等。

加快社會領域改革。創新社會管理服務體系,搭建網格化的基層社會管理創新服務平台,實現“人、地、事、物、情、組織”等要素精細化管理。推進社會組織管理體制改革,對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等四類社會組織進行直接登記。推進教育綜合改革,建立健全義務教育學校校長、骨幹教師交流輪崗制度,完善城鄉學校結對幫扶制度,加快體育藝術等教學課程改革,健全學生考核評價機制。深化醫藥衛生體制改革,探索公立醫院綜合改革,建立符合醫療衛生行業特點的薪酬制度,優先支持舉辦非營利性非公立醫療機構,并完善對非公立醫療機構的行業監管,推動形成分級診療服務模式,構建現代醫療衛生服務體系。加快文化體制改革,建立文化惠民項目與群衆文化需求有效對接機制,深化文化行政管理體制改革,推動行業協會商會與行政機關脫鈎。

推進科技體制改革。建立健全知識産權保護制度,落實知識産權保護相關法律,建立知識産權快速維權與維權援助機制。建立技術創新市場導向機制,完善産學研協同創新和區域合作機制,健全科技金融體系。完善科研成果轉化激勵機制,完善科技成果、知識産權歸屬和利益分享機制,提高科研人員成果轉化收益比例,完善獎勵報酬制度。創新人才培養與流動機制,積極開展校企聯合招生、聯合培養試點等。建立健全科研人才雙向流動機制,改進科研人員薪酬和崗位管理制度,促進科研人員在事業單位和企業間合理流動。

第二節  建設法治句容

提高司法公信力。加快完善地方性法規體系,構建開放、動态、透明、便民的陽光司法機制。優化司法職權配置,完善司法管理體制和司法權力運行機制,健全司法機關内部監督制約機制,完善法官、檢察官辦案責任制,積極争取和落實省司法體制改革試點。推進審判公開、檢務公開(警務公開、獄務公開),構建開放、動态、透明、便民的陽光司法機制,加強人權司法保障。

建設法治政府。完善行政組織和行政程序規章制度,全面推進政府部門機構、職能、權限、程序、責任“五個法定化”,制定并公開政府權力清單。完善行政機關内部重大行政決策合法性審查機制,實行決策終身責任追究制度和責任倒查制度。全面落實行政執法責任制和責任追究機制,全面推進政務公開,形成科學有效的權力運行制約和監督體系。嚴格規範行政執法行為,健全行政執法和刑事司法銜接機制。深入開展法治創建活動,弘揚社會主義法治精神。

構建法治社會。保障社會公平公正,消除不合理的市場準入、身份、戶籍等限制,逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主的社會公平保障體系。全面推進社會信用體系建設,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,加快建立覆蓋全社會的征信系統,引導和推動企業自覺履行社會責任,積極倡導社會公民的誠信行為,大力增強主流媒體與社會組織的公信力。創新有效預防和化解社會矛盾機制,建立重點領域矛盾治理體系,嚴格落實社會穩定風險評估機制,推進公共法律服務體系建設。

第三節  加強和完善黨的領導

完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,加強制度化建設,改進工作體制機制和方式方法,強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平,完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,健全決策咨詢機制。完善信息發布制度。優化領導班子知識結構和專業結構,加強基層黨組織建設,注重培養選拔政治強、懂經濟、善治理的領導幹部。

永葆風清氣正的政治生态。要堅持全面從嚴治黨,落實“三嚴三實”要求,嚴明黨的紀律和規矩,各級黨組織和黨員幹部要把思想和行動統一到中央、省委、市委的重大決策部署上來,确保政令暢通、決策落地生根。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,健全改進作風長效機制,強化權力運行制約和監督,努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發展營造良好政治生态。堅持正确的用人導向,深化幹部人事制度改革,改進領導幹部政績考核評價和獎懲機制,充分激發各級領導幹部的積極性和創造性。

加強社會主義政治文明建設。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,深入開展民族團結進步宣傳教育,引導宗教與社會主義社會相适應。加強國防動員和後備力量建設,鞏固和發展軍政軍民團結。充分發揚民主,貫徹黨的群衆路線,提高宣傳和組織群衆能力,加強經濟社會發展重大問題和涉及群衆切身利益問題的協商,依法保障人民各項權益。各級領導幹部要踐行立黨為公、執政為民的宗旨,帶頭講黨性、重品行、做表率,求真務實,艱苦奮鬥,以良好形象帶領廣大群衆推動經濟社會又好又快發展。

第十一章  規劃實施

第一節  加強組織領導

強化政府規劃的意識,發揮政府領導責任,明确各部門、各闆塊的發展任務與目标。各部門按照發展總體規劃要求,修訂完善相關中長期規劃和編制近期專項規劃,按“多規合一”要求形成規劃合力。相關專項規劃報市政府批準下達,作為目标任務的考核依據,以保證規劃的實施和政策的落實。

第二節  加大宣傳推介

通過政府新聞發布會以及報刊、電視、網絡、廣播等媒介對規劃進行及時發布與全面解讀。組織各鄉鎮、園區、社區對規劃進行系統學習,讓規劃理念和目标任務深入人心。借助各類企業、科研院所及社會各界力量,運用市民論壇、政策咨詢、學術研讨等為句容發展建言獻策,努力營造全社會關心和參與規劃的濃烈氛圍。

第三節  強化監督評估

建立規劃實施情況動态反饋機制,成立規劃實施領導小組,督促落實各項改革任務,建立健全督查考評辦法。強化規劃實施的階段性評估,分析判斷實施進展情況、存在問題,提出進一步實施與調整建議。建立有效的社會監督機制,成立以學者、企業家、民衆等各界人士組成的社會團體對規劃的内容和實施過程進行監督。

第四節  規劃指導銜接與協調

構建以發展總體規劃為龍頭,空間規劃、專項規劃、行動計劃共同形成的定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加快整合内容交叉重複、相互矛盾沖突的規劃,精減由市場起資源配置決定性作用領域的規劃。強化空間布局銜接,以城鎮、農業、生态三類空間作為規劃銜接的平台,相關空間規劃的管制分區和邊界劃定據此調整完善。強化目标任務銜接,各部門、各領域的專項規劃、行動計劃、專項政策針對有關目标任務進一步細化,确保規劃落到實處。

 



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